Решение Липецкого УФАС России от 30.09.2026 N 048/10/99-1007/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2026.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: В.И. Аникеева - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ю.П. Хорина - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении муниципального учреждения "Липецкий историко-культурный музей" (далее также - заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронных аукционов на:

- поставку оборудования в рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Липецке" (стенды выставочные) (реестровый номер закупки 0346300023126000003),

- поставку оборудования в рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Липецке" (аудиогида) (реестровый номер 0346300023126000005).

Проверка начата 23.09.2026, окончена 25.09.2026.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д. 1.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

1) 20.03.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Липецке" (стенды выставочные) (реестровый номер закупки 0346300023126000003) (далее- аукцион, закупка) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 301 332,16 рублей.

Объектом закупки является поставка оборудования в рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Липецке" (стенды выставочные).

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Семья".

Жалоб от участников закупки не поступало.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Установлено, что при описании объекта закупки заказчик применил соответствующую позицию КТРУ 31.09.11.190-00000012 "стенд выставочный".

Данная позиция КТРУ основана на следующих кодах ОКПД2:

-31.09.13.190: Мебель деревянная прочая, не включенная в другие группировки;

-31.09.11.190: Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки;

-31.09.14.110: Мебель из пластмассовых материалов.

В описании объекта закупки выставочный стенд содержит, в частности следующие характеристики:

Таким образом, исходя из описания объекта закупки, закупаемый заказчиком товар соотносится с кодом ОКПД2 31.09.13.190: Мебель деревянная прочая, не включенная в другие группировки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. При этом заказчик указал, что запрет не применяется в соответствии с пп. "и" п. 5 Постановления N 1875.

Вместе с тем, установлено, что "Мебель деревянная прочая, не включенная в другие группировки" с кодом ОКПД2 31.09.13.190 содержится в пункте 142 приложения N 2 Постановления N 1875.

Следовательно, в отношении закупаемого заказчиком товара подлежит установлению ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Поскольку заказчик вместо указанного ограничения установил в извещении об осуществлении закупки запрет, его действия нарушают п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что заказчик включил в описание объекта закупки, содержащиеся в указанных позициях КТРУ характеристики.

Примененная заказчиком позиция КТРУ 31.09.11.190-00000012 "Стенд выставочный" включает обязательные и необязательные характеристики товара.

При этом не установлен запрет на установление дополнительных характеристик, не содержащихся в позиции КТРУ.

Согласно п. 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Заказчик воспользовался предоставленным правом и установил дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

В извещении об осуществлении закупки в качестве обоснования необходимости применения дополнительных характеристик товаров, отсутствующих в позициях КТРУ, заказчик указал: "Ввиду того, что каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, о стандартизации не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику технические, функциональные характеристики услуг и качественные характеристики объекта закупки, настоящее техническое задание содержит дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные и качественные характеристики услуг, которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию не предусмотренные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации".

Однако данное обоснование заказчика не содержит доводов о необходимости применения каждой из дополнительных характеристик закупаемого товара, не раскрывает необходимость наличия у товара той или иной характеристики.

Таким образом, заказчиком не приведено надлежащее обоснование применения дополнительных характеристиках, отсутствующих в позициях КТРУ, чем допущено нарушение п. 6 Правил использования каталога.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 N ИЭА1 участие в закупки приняли 5 участников.

Заявки соответствуют требованиям извещения.

13.04.2026 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение завершено.

Комиссией установлено, что выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Установленные Комиссией нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2) 25.03.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Липецке" (аудиогид) (реестровый номер 0346300023126000005) (далее - аукцион, закупка) с предусмотренными Законом о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 294 238,82 рублей.

Финансовое обеспечение закупок осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Национального проекта "Семья".

Жалоб от участников закупки не поступало.

Дата и время окончания срока подачи заявок- 02.04.2026 10:00 (МСК).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поступило 4 заявки.

Заявки соответствуют требованиям извещения.

17.04.2026 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение завершено.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях муниципального учреждения "Липецкий историко-культурный музей" при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Липецке" (стенды выставочные) (реестровый номер закупки 0346300023126000003) установлены нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 6 Правил использования каталога.

2. В действиях муниципального учреждения "Липецкий историко-культурный музей" при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в городе Липецке" (аудиогида) (реестровый номер 0346300023126000005) не установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки с реестровым номером 0346300023126000003.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.