Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.03.2025 N 086/10/18.1-408/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2025

Решение изготовлено в полном объеме 24.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 7/25 от 15.01.2025 в составе:

Председатель комиссии:

- "---";

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

в присутствии на заседании комиссии посредством видеконференцсвязи представителя Заявителя - ООО "А" "---";

в присутствии на заседании комиссии посредством видеконференцсвязи представителя Заказчика - Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов "---".

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх.N 2551-ЭП/25 от 12.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" (вх.N 2551-ЭП/25 от 12.03.2025) на действия Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов при проведении аукциона 2025-10СМР выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, извещение N 208750000012500021 (далее - аукцион).

Как следует из содержания жалобы Заявителя нарушения Заказчика выразились в том, что Заказчиком в извещении указана информация о времени проведения аукциона 07.03.2025 в 22:00 (МСК+2).

При этом согласно информации размещенной на официальном сайте, а именно протоколу проведения аукциона, аукцион был проведен 07.03.2025 в 09:00 (МСК+2).

Указанные действия Заказчика повлекли невозможность Заявителя принять участие в аукционе.

На основании вышеуказанного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 13.03.2025 N РВ/1610/25) рассмотрение жалобы назначено на 20.03.2025.

Организатор торгов представил письменные возражения (вх.N 2830/25 от 19.03.2025) на жалобу Заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Положение).

Согласно пункту 80 Положения Заказчик до начала проведения закупки принимает решение о создании комиссии по осуществлению закупок, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Из пункта 86 Положения следует, что создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены договора, предмета и существенных условий договора о проведении капитального ремонта, утверждение проекта договора о проведении капитального ремонта, документации об электронном аукционе и подписание договора о проведении капитального ремонта осуществляются Заказчиком.

Как следует из представленных документов, 18.02.2025 на основании приказа N 22/ОЗ Заказчиком создана комиссия по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 128 Положения извещение о проведении электронного аукциона размещается на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 20 календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 128 (1) настоящего Положения.

Пунктом 128 (1) установлено, что в случае если начальная (максимальная) цена договора не превышает 2 млрд. рублей, извещение может размещаться на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 7 календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в таком электронном аукционе.

21.02.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет размещено извещение N 208750000012500021 о проведении аукциона.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.03.2025 09:00 (МСК+2).

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 04.03.2025.

Дата и время проведения аукциона - 07.03.2025 22:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.03.2025 на участие в аукционе поступили 2 (две) заявки: ООО "С", ООО "А", указанные претенденты были допущены к участию в аукционе.

Пунктом 189 Положения определено, что в случае если во время проведения аукциона подано единственное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, такой аукцион признается несостоявшимся. В течение 30 минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора, единственное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта с указанием времени поступления предложения о цене договора о проведении капитального ремонта. Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании такого аукциона несостоявшимся передает единственному участнику электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной таким участником электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником электронного аукциона.

Согласно протоколу проведения аукциона от 07.03.2025 победителем признано ООО "С" как единственный участник подавший предложение о цене договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС дата и время проведения аукциона - 07.03.2025 22:00 (МСК+2).

Как следует из пояснений Заказчика организация и проведение электронных аукционов, связанных с капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляется Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" на основании соглашения о взаимодействии от 20.12.2017.

Также из пояснений следует, что в целях принятия участия в электронных аукционах, которые объявляются Заказчиком, для подачи заявок на участие в аукционах потенциальные участники аукционов должны быть аккредитованы на электронной торговой площадке в соответствии с требованием пункта 102 Положения.

Согласно пункту 169 Положения электронный аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о его проведении и определенный в соответствии с пунктом 170 настоящего Положения.

Пунктом 170 Положения определено, что время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Так, оператором электронной торговой площадки ООО "Р" время проведения электронного аукциона N 2025-10СМР (208750000012500021 N РТС286А250019) установлено в 9:00:00 (МСК+2).

В подтверждение вышеуказанного Заказчиком приложены скриншоты страницы сайта оператора электронной торговой площадки ООО "Р" из личного кабинета Заказчика, письмо ООО "Р", скриншот страницы сайта электронной торговой площадки ООО "Р" из личного кабинета электронного аукциона.

Также в своих пояснениях Заказчик указал на то, что при просмотре лицом, авторизированным в ЕИС в сфере закупок, в личном кабинете сведений и документов об указанном электронном аукционе в разделе "Информация о процедуре электронного аукциона" подтверждено, что время проведения аукциона установлено в 09:00, что подтверждается скриншотом с сайта ЕИС.

В случае использования функционала ЕИС не авторизированным лицом (т.е. неограниченным кругом лиц без использования личного кабинета) информация о времени проведения указанного аукциона отображается как "22:00 (МСК+2)", что подтверждается скринштом с сайта ЕИС.

Таким образом, участник аукциона, прошедший аккредитацию на электронной торговой площадке ООО "Р" и подавший заявку для участия в аукционе через электронную торговую площадку ООО "Р" должен руководствоваться сведениями и информацией, размещенными на электронной торговой площадке ООО "Р".

При этом в ходе рассмотрения жалобы Заявитель указал на то, что ранее при входе в личный кабинет, информация о времени отображалась иная.

Однако документов подтверждающих такую информацию Заявителем в материалы жалобы не представлено.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проанализировав все собранные в ходе рассмотрения жалобы материалы и пояснения, приходит к выводу о том, что жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "А" (вх.N 2551-ЭП/25 от 12.03.2025) на действия Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов при проведении аукциона 2025-10СМР выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, извещение N 208750000012500021, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.