Решение Московское УФАС России от 24.03.2025 N 077/07/00-3259/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующий:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукционов в электронной форме по продаже государственного и муниципального имущества: транспортное средство Skoda Octavia VIN <...> (извещение N 21000005000000024112, лот N 1), транспортное средство SKODA OCTAVIA VIN <...> (извещение N 21000005000000024113, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемый Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" и приказом Государственного казенного учреждения города Москвы.

Комиссией установлено, что Извещения о проведении Торгов размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) 23.12.2024 (далее также - Официальный сайт).

Предмет Торгов: транспортное средство Skoda Octavia VIN <...> (извещение N 21000005000000024112, лот N 1), транспортное средство SKODA OCTAVIA VIN <...> (извещение N 21000005000000024113, лот N 1.

Дата и время начала подачи заявок: 23.12.2024 в 20:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 23.01.2025 в 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 04.02.2025 в 10:00 (МСК).

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает невозврат задатка, поданного для участия в Торгах, в сроки, предусмотренные документацией и действующим законодательством.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5.3 Документации задаток возвращается всем участникам аукциона, за исключением победителя аукциона, единственного участника и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона, в течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона. Задаток, перечисленный победителем аукциона (единственным участником, участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона, в случае заключения с такими участниками договора купли-продажи) засчитывается в сумму платежа по договору купли-продажи.

При этом пунктом 5.4 Документации установлено, что участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене аукциона, задаток возвращается в течение 5 дней со дня подписания договора купли-продажи победителем аукциона.

В свою очередь, пунктом 5.5 Документации установлено, что при уклонении или отказе победителя аукциона/единственного участника/участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона, (в случае отказа победителя аукциона от заключения договора купли-продажи) от заключения в установленный срок договора купли-продажи, указанные лица утрачивают право на заключение указанного договора, задаток им не возвращается.

Комиссия считает необходимым отметить, что по Торгам с извещением N 21000005000000024112, Организатором торгов был опубликован протокол подведения итогов от 18.02.2025.

Победителем аукциона в электронной форме признан участник "...", предложивший наибольшую цену лота в размере 2 329 652,50 (два миллиона триста двадцать девять тысяч шестьсот пятьдесят два рубля пятьдесят копеек).

Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества аукциона в электронной форме, признан участник "...", предложивший цену лота в размере 2 296 371,75 (два миллиона двести девяносто шесть тысяч триста семьдесят один рубль семьдесят пять копеек).

При этом на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что 14.03.2025 был подписан протокол о признании "..." уклонившимся от заключения договора купли-продажи имущества.

Более того, пунктом 8.3 указанного протокола принято решение предложить заключить договор купли-продажи имущества участнику, сделавшему предпоследнее предложение, а именно "...".

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что указанный протокол от 14.03.2025 о признании победителя уклонившемся от заключения договора не размещен на сайте ГИС Торги, в связи с уведомлением Московского УФАС России (от 18.03.2025 N НП/10286/25) о приостановке торгов.

Организатор торгов отметил, что аналогичная ситуация сложилась при проведении Торгов с извещением N 21000005000000024113.

В свою очередь, Комиссия, изучив представленные сведения отмечает, что согласно пункту 5.3 Документации задаток возвращается всем участникам аукциона, за исключением победителя аукциона, единственного участника и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона.

В рассматриваем случае ценовое предложение Заявителя являлось предпоследним, в связи с чем, Организатором торгов правомерно не осуществил действия по возврату задатка Заявителю.

На заседании Комиссии Организатор торгов также отметил, что в связи с отказом победителя спорных аукционов от заключения договора и на основании Единых требований, утвержденных постановлением Правительства Москвы N 371-ПП, и документации о проведении аукциона, задаток не возвращен заявителю в связи с признанием его участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества аукциона, так как к нему перешли все права и обязанности победителя спорных аукционов. При этом задатки Заявителя будут засчитаны в сумму платежа по договору купли-продажи.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Комиссия, руководствуясь частями 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.03.2025 N НП/10286/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.