Решение Челябинского УФАС России от 30.09.2026 N 074/06/105-2403/2026(472-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу гражданина (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению экспертизы/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "Сердечно-сосудистая хирургия" (извещение N 0269100000326000042) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области (далее - ТФОМС Челябинской области, фонд, заказчик): Хамета О.С., действующей на основании доверенности N 58 от 23.12.2025, Г., действующей на основании доверенности N 36 от 22.09.2026;

- представителя заявителя: М., действующего на основании доверенности N 22АА4424372 от 14.05.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба гражданина на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению экспертизы/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "Сердечно-сосудистая хирургия" (извещение N 0269100000326000042).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.09.2026.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги составляет 83 209,44 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, 1 из которых признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признается участник закупки с идентификационным N 121961345.

Доводы заявителя заключаются в следующем. Заказчиком в извещении в качестве требований к участникам закупки установлено "наличие сведений об участнике закупки в территориальном реестре экспертов качества медицинской помощи Челябинской области (специальность "сердечно-сосудистая хирургия")". По мнению заявителя дополнительная привязка к территориальному реестру Челябинской области законодательством не предусмотрена и установлена заказчиком произвольно.

Также заявитель указывает о том, что описанием объекта закупки предусмотрено проведение экспертизы дистанционно, по месту нахождения исполнителя, с направлением документов силами и средствами заказчика, при условии нахождения исполнителя в радиусе не более 2000 километров от места нахождения заказчика, указанное требование также не соответствует законодательству.

Кроме того, заявитель указывает, что ни описание объекта закупки, ни проект контракта не определяют по какой строке спецификации оплачиваются услуги эксперта по категориям и ученым степеням.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

С учетом изложенного, в извещении об электронном аукционе должны содержаться документы о необходимости подтверждения участника закупки требованиям действующего законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, то есть описанием объекта закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по проведению экспертизы/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "Сердечно-сосудистая хирургия".

Извещением установлены следующее требование к участникам закупки: наличие сведений об участнике закупки в территориальном реестре экспертов качества медицинской помощи Челябинской области (специальность "cердечно-сосудистая хирургия") в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном медицинском страховании), Порядком ведения единого реестра экспертов качества медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.03.2021 N 210н (далее - Приказ 210н). Требование о предоставлении подтверждающего документа не установлено.

В соответствии с частью 7 статьи 40 Закона об обязательном медицинском страховании экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в единый реестр экспертов качества медицинской помощи. Экспертом качества медицинской помощи является врач - специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд, территориальный фонд, страховая медицинская организация для организации и проведения экспертизы качества медицинской помощи поручают проведение указанной экспертизы эксперту качества медицинской помощи из числа экспертов качества медицинской помощи, включенных в единый реестр экспертов качества медицинской помощи.

Частью 7.1 статьи 40 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что единый реестр экспертов качества медицинской помощи содержит сведения об экспертах качества медицинской помощи, в том числе фамилию, имя, отчество, специальность, стаж работы по специальности, и иные сведения, предусмотренные порядком ведения единого реестра экспертов качества медицинской помощи. Порядок ведения единого реестра экспертов качества медицинской помощи устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом N 210н утвержден порядок ведения единого реестра экспертов качества медицинской помощи (далее - Порядок).

Единый реестр экспертов качества медицинской помощи (далее - единый реестр) в соответствии с пунктом 11 части 8 статьи 33 Закона об обязательном медицинском страховании включает в себя сведения об экспертах качества медицинской помощи, которая оказывается медицинскими организациями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют Правительство Российской Федерации или федеральные органы исполнительной власти, и финансовое обеспечение которой осуществляется в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона, и территориальные реестры экспертов качества медицинской помощи (далее - территориальный реестр) (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в едином реестре и территориальном реестре формируются четыре вида записей по каждому эксперту качества медицинской помощи (далее - эксперт):

запись, содержащая общие сведения об эксперте (далее - запись об эксперте);

запись, содержащая информацию о проводимых экспертом экспертизах качества медицинской помощи (далее - запись о деятельности);

запись, содержащая информацию о гражданско-правовых договорах, заключенных Федеральным фондом, территориальным фондом, страховой медицинской организацией с экспертом, и их исполнении (далее - запись о договорах);

запись, содержащая отчетную и аналитическую информацию о деятельности эксперта (далее - запись об отчетах).

Согласно пункту 6 Порядка в запись об эксперте территориального реестра включаются сведения об уникальном номере и дате создания записи об эксперте единого реестра (далее - реестровый номер записи об эксперте).

Записи территориального реестра формируются при включении территориальным фондом эксперта в территориальный реестр. В записи территориального вносятся изменения при внесении изменений в сведения территориального реестра в отношении эксперта. Сведения записей территориального реестра в течение дня их формирования (изменения) включаются в соответствующие им записи единого реестра (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка включение Федеральным фондом и территориальным фондом эксперта соответственно в единый реестр, территориальный реестр осуществляется на основании заявления врача-специалиста, отвечающего требованиям, предусмотренным к экспертам в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона, о включении его в единый реестр или территориальный реестр, и представленного соответственно в Федеральный фонд, территориальный фонд.

Из пункта 24 Порядка следует, что назначение эксперту проведения экспертиз качества медицинской помощи, установление фактов несоблюдения экспертом порядка проведения экспертизы качества медицинской помощи, производится соответственно Федеральным фондом - в едином реестре, территориальным фондом, страховой медицинской организацией - в территориальном реестре.

Пунктом 25 Порядка установлено, что эксперт, включенный в единый реестр, территориальный реестр, обеспечивает представление соответственно в Федеральный фонд, территориальный фонд:

сведений, указанных в подпунктах 2, 4, 7 - 11 пункта 10 настоящего порядка, в течение пяти рабочих дней со дня их изменения, а также копий документов, подтверждающих указанные изменения из перечня, указанного в подпункте 2 пункта 17 настоящего порядка;

сведений, указанных в подпункте 4 пунктов 7 и 11 настоящего порядка, и поддержание их в актуальном состоянии.

В случае если эксперт включен более чем в один территориальный реестр или территориальный реестр и единый реестр для проведения экспертизы качества специализированной медицинской помощи, предоставление информации, указанной в абзацах втором и третьем настоящего пункта, осуществляется однократно во все реестры. В указанном случае сведения, представленные экспертом, вносятся непосредственно в единый реестр и территориальные реестры Федеральным фондом.

Согласно пункту 27 Порядка доступ к сведениям единого реестра предоставляется территориальным фондам в части включенных в единый реестр сведений территориального реестра соответствующего субъекта Российской Федерации, а также сведений других территориальных реестров и единого реестра, относящихся к экспертам, включенным в территориальный реестр субъекта Российской Федерации.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что до внесения эксперта в территориальный реестр, у территориального фонда отсутствует возможность исполнения обязанности по ведению территориального реестра, в том числе по включению информации о каждом гражданско-правовом договоре, заключенном территориальным фондом с экспертом, о назначенных эксперту экспертизах качества медицинской помощи, в том числе повторных и находящихся в работе у эксперта.

Также заказчик указал, что при работе территориальным фондом с единым реестром, если эксперт не включен в его территориальный реестр, ему доступна неполная информация в отношении эксперта.

При этом антимонопольный орган обращает внимание, что территориальный реестр экспертов качества медицинской помощи Челябинской области, как и территориальные реестры других субъектов Российской Федерации, является открытым, включение экспертов в территориальный реестр носит заявительный характер.

Территориальные реестры являются сегментами единого реестра экспертов качества медицинской помощи. Данная позиция также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2022 по делу N А32-23415/2021.

Единый реестр включает в себя сведения, включенные в него Федеральным фондом ОМС, так и сведения территориальных реестров. Исходя из совокупности положений, предусмотренных пунктами 5 - 15 Порядка следует, что записи территориального реестра в отношении эксперта включаются в соответствующие им записи единого реестра.

Включение эксперта в территориальный реестр свидетельствует о наличии сведений о нем в едином реестре. Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.12.2024 по делу N А83-21819/2023.

Суд округа указал, что суждение о том, что эксперт, сведения о котором внесены в территориальный реестр другого субъекта, не может проводить экспертизу на территории иного субъекта, является ошибочным.

Кроме того, антимонопольный орган отмечает, что Порядок регулирует процедуру назначения эксперта, а не требования к участникам закупки.

Требования заказчика о наличии сведений об участнике закупки в территориальном реестре экспертов качества медицинской помощи Челябинской области противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Довод жалобы заявителя является обоснованным.

На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия заказчика нарушают положения пункта 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Касательно довода о том, что описанием объекта закупки предусмотрено проведение экспертизы дистанционно, по месту нахождения исполнителя, с направлением документов силами и средствами заказчика, при условии нахождения исполнителя в радиусе не более 2000 километров от места нахождения заказчика.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что установление требований к исполнителю при проведении экспертизы дистанционно в радиусе не более 2000 километров от места нахождения заказчика обусловлено тем, что необходимая информация направляется силами и средствами заказчика.

Кроме того, представители заказчика указали, что измерение расстояния от места нахождения исполнителя до места нахождения заказчика проводится по прямой, без учета искусственных и естественных преград, и определяется самыми доступными и распространенными средствами и способами - такими как карты (Яндекскарты), атласы дорог и прочие.

Комиссия отмечает, что Яндекскарты представляет собой часть электронного справочника с картами городов и не является достоверным источником получения информации об удаленности адресных ориентиров.

Более того, маршрут, определенный данной программой, учитывает не только поставленную задачу, но и путь ее достижения с учетом текущей ситуации (наличие в момент составления маршрута автомобильных пробок, текущих ремонтов, аварий и т.д.).

Следовательно, полученные посредством данного электронного справочника данные не являются абсолютно достоверными и объективными.

Антимонопольный орган отмечает, что расстояние до исполнителя не влияет ни на качество, ни на сроки оказания услуги, радиус 2000 км не имеет объективного обоснования.

Довод жалобы заявителя является обоснованным.

На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия заказчика нарушают положения части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Относительно довода о том, что ни описание объекта закупки, ни проект контракта не определяют по какой строке спецификации оплачиваются услуги эксперта по категориям и ученым степеням.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что спецификацией цена единицы дифференцирована по основаниям, предусмотренным приказами ТФОМС Челябинской области от 25.01.2023 N 41 "О порядке определения денежного вознаграждения экспертам качества медицинской помощи, включенным в территориальный реестр экспертов качества медицинской помощи Челябинской области", от 17.06.2025 N 364 "О внесении изменений в Приказ ТФОМС Челябинской области N 41 от 25.01.2023 "О порядке определения денежного вознаграждения экспертам качества медицинской помощи, включенным в территориальный реестр экспертов качества медицинской помощи Челябинской области".

Также представители заказчика пояснили, что сведения о наличии ученой степени доктора медицинских наук и (или) кандидата медицинских наук (при наличии), о присвоении квалификационной категории (при наличии) подлежит включению в реестр экспертов качества медицинской помощи на основании представленных экспертом документов, оплата услуг осуществляется в соответствии со сведениями, указанными в реестре.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Законом о контрактной системе, Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля за формированием начальной (максимальной) цены контракта.

Антимонопольный орган отмечает, что заявитель не лишен права обратиться в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу гражданина на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению экспертизы/повторной экспертизы качества медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по специальности "Сердечно-сосудистая хирургия" (извещение N 0269100000326000042) частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.