Решение Белгородское УФАС России от 24.03.2025 N 6

Инспекция Белгородского УФАС России (далее - Инспекция) в соответствии с приказами Белгородского УФАС России от 24.02.2025 N 38/25 "О проведении внеплановой проверки", от 10.03.2025 N 54/25 "О продлении внеплановой проверки" (далее - Инспекция) в составе: председатель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России; члены Инспекции: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя прокуратуры Белгородской области -(служебное удостоверение N), заказчика -ОГКУ "У" (доверенность в деле), проведя внеплановую проверку соблюдения ОГКУ "У" законодательства о контрактной системе при проведении закупок NN 0826500000924008185, 0826500000924008227, 0826500000924007804, 0826500000923009279, 0826500000923009203, 0826500000923009234, 0826500000923009222 на обслуживание автомобильных дорог на территории Белгородской области,

В Белгородское УФАС России поступила информация (вх.N 1052-М/25 от 20.02.2025) прокуратуры Белгородской области о возможном нарушении заказчиком - ОГКУ "У", (далее - Заказчик) положений статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившегося в заключении контрактов Заказчиком с ООО "Б" (ИНН <...>) на сумму максимальной цены контракта, а не в соответствии с суммой, указанной в заявке участника.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев поступившую информацию, проведя внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Как установлено подпунктом "в" части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Инспекцией Белгородского УФАС России установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области, протяженностью 344,68 км (N закупки 0826500000924008185) опубликовано заказчиком в ЕИС 02.12.2024.

Максимальное значение цены контракта: 126 873 787 рублей 26 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 24 535 207 рублей 20 копеек.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 24 535 207 рублей 20 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 314,895 км (N закупки 0826500000924008227) опубликовано заказчиком в ЕИС 03.12.2024.

Максимальное значение цены контракта: 132 734 599 рублей 52 копейки.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

Объект закупки - на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 314,895 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области, протяженностью 355,37 км (N закупки 0826500000924007804) опубликовано заказчиком в ЕИС 24.11.2024.

Максимальное значение цены контракта: 143 491 741 рубль 76 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

Объект закупки - на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 24 535 118 рублей 24 копейки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Валуйского городского округа Белгородской области, протяженностью 387,00 км (N закупки 0826500000923009279) опубликовано заказчиком в ЕИС 27.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 151 455 737 рублей 45 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 916 513 рублей 18 копеек.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Валуйского городского округа Белгородской области, протяженностью 387,00 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 916 513 рублей 18 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области, протяженностью 355,37 км (N закупки 0826500000923009203) опубликовано заказчиком в ЕИС 25.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 144 996 200 рублей 23 копейки.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 917 076 рублей 44 копейки.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Алексеевского городского округа Белгородской области, протяженностью 355,37 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 917 076 рублей 44 копейки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области, протяженностью 344,7 км (N закупки 0826500000923009234) опубликовано заказчиком в ЕИС 26.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 128 075 821 рубль 25 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 913 475 рублей 55 копейки.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Красногвардейского района Белгородской области, протяженностью 344,7 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 913 475 рублей 55 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Извещение о проведении электронного аукциона на Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 314,90 км (N закупки 0826500000923009222) опубликовано заказчиком в ЕИС 25.12.2023.

Максимальное значение цены контракта: 133 943 382 рубля 36 копеек.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 14 915 704 рубля 98 копеек.

Объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 314,90 км.

Предложение победителя закупки в отношении начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги: 14 915 704 рублей 98 копеек.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Как пояснил представитель Заказчика, "закупки по указанным извещениям осуществлялись без определенного объема. В связи с отсутствием возможности определить объем подлежащих выполнению работ, Заказчик определил начальную цену единицы товара, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта. По результатам указанных закупок заключены контракты с максимальным значением цены контракта, указанного в извещении, при этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт".

Представитель прокуратуры Белгородской области в ходе заседания Инспекции пояснил, что Заказчиком неверно определена и обоснована максимальная цена контракта проектно-сметным методом, поскольку в рассматриваемых закупках отсутствует объем, определяемый сметой. Кроме того, как указал представитель прокуратуры Белгородской области, применение данного метода противоречит требованиям ГОСТ Р 58862-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения", утвержденный Национальным стандартом.

Инспекцией Белгородского УФАС России установлено, что указанный стандарт устанавливает планирование периодичности проведения работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог общего пользования с целью обеспечения нормативного эксплуатационного состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и безопасности дорожного движения, а также устанавливает периодичность проведения работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог общего пользования на период в один год и предназначен для применения при среднесрочном (от трех до пяти лет) и долгосрочном (более пяти лет) планировании проведения работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а также может быть применен при разработке проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Представитель Заказчика, в свою очередь, указал, что при формировании начальных (максимальных) цен контрактов, предметом которых является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог определение сметной стоимости в соответствии с положениями статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметным методом определяется с применением методических рекомендаций по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных распоряжением Минтранса России от 28.03.2014 N МС-25-р "Об утверждении Методических рекомендаций по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения".

При этом частью 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" установлено, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

По результатам проведения внеплановой проверки информация, содержащаяся в обращении прокуратуры Белгородской области, не нашла своего подтверждения.