Решение Оренбургское УФАС России от 24.03.2025 N 056/06/106-303/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видео-конференц-связи в присутствии представителей сторон:

Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области -

ООО "С" -

ООО "В" -

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания УФНС России по Оренбургской области (для размещения Межрайонной ИФНС России N 11 по Оренбургской области), расположенной по адресу: <...> (номер извещения N 0153100006825000001),

12.03.2025 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания УФНС России по Оренбургской области (для размещения Межрайонной ИФНС России N 11 по Оренбургской области), расположенной по адресу: <...> (номер извещения N 0153100006825000001).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что отказ в его допуске к последующим этапам процедуры на основании несоответствия требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, считает неправомерным, поскольку Заявителем был представлен надлежащий договор, заключенный в рамках осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, исполненный на сумму 16 181 274,59 рублей и оплаченный.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее. В подтверждение соответствия положениям ст. 31 Закона о контрактной системе, Заявителем был представлен Гражданско-правовой договор N 2024.33836 от 04.03.2024 г. на сумму 16 500 000,00 рублей, Дополнительное соглашение от 16.07.2024 г. к указанному договору, согласно которому, объем работ, предусмотренный указанным договором должен быть выполнен в срок до 15 августа 2024 г. Между тем, к договору были приложены акты о приемке выполненных работ на сумму 16 181 274,59 рублей, Соглашение о расторжении договора по соглашению сторон (сумма договора 16 716 352, 36 рублей).

Договор, представленный Заявителем, не содержал сведений о том, в рамках каких положений законодательства он был заключен. При самостоятельном поиске информации в Единой информационной системе в Реестре договоров Заказчиком было установлено, что в рамках закупки N 32413253713 Заказчиком внесена информация о двух договорах на сумму 16 500 000,00 рублей и 16 716 352, 36 рублей. При таких обстоятельствах, с учетом тех документов, которые были представлены в качестве подтверждения опыта, требуемого на основании положений ст. 31 Закона о контрактной системе, комиссией Заказчика было принято решение о несоответствии Заявителя указанным требованиям по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Победителя полностью поддержал доводы представителей Заказчика, а также доводы, изложенные в письменных пояснениях, просил жалобу признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

24.02.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО Сбербанк-АСТ размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания УФНС России по Оренбургской области (для размещения Межрайонной ИФНС России N 11 по Оренбургской области), расположенной по адресу: <...> (номер извещения N 0153100006825000001).

Начальная(максимальная)цена контракта составляет 68 736 590,00 рублей.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе, путем проведения открытого аукциона в электронной форме) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1 - 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Так, согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0153100006825000001 объектом закупочной процедуры является выполнение капитального ремонта здания УФНС России по Оренбургской области (для размещения Межрайонной ИФНС России N 11 по Оренбургской области), расположенной по адресу: <...>.

В силу пп. "а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом при применении позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 68 736 590,00 рублей.

В этой связи, Заказчиком в извещении установлено требование в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Пп. "б" п. 3 также предусмотрено, что для целей настоящего постановления: предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта.

если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, Письму ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/2024 при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 4 заявки, в том числе, заявка Заявителя с идентификационным номером N 112, которая, согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1, отклонена с формулировкой: (п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (наличия опыта подтверждается контрактом, заключенным и исполненным в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Изучив представленные Заявителем в подтверждение соответствия положениям ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 10 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 документы, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Дополнительное соглашение от 16.07.2024 г. к Гражданско-правовому договору N 2024.33836 от 04.03.2024 г. на сумму 16 500 000,00 рублей, предусматривало изменение срока выполнения работ, но не увеличение цены контракта. Между тем, к договору были приложены акты о приемке выполненных работ на сумму 16 181 274,59 рублей и Соглашение о расторжении договора по соглашению сторон (при этом, сумма договора составляет 16 716 352, 36 рублей). Следует отметить и тот факт, что Договор, представленный Заявителем, не содержал сведений о том, что заключен в рамках осуществления закупок отдельными видами юридических лиц. При изучении информации в Реестре договоров Единой информационной системы, что в рамках закупки N 32413253713 внесена информация о двух договорах на сумму 16 500 000,00 рублей (Договор 2024.33836.1 от 05.03.2024) и на сумму 16 716 352, 36 рублей (Договор N 2024.33836 от 04.03.2024). При таких обстоятельствах, с учетом тех документов, которые были представлены в качестве подтверждения опыта, требуемого на основании положений ст. 31 Закона о контрактной системе, комиссией Заказчика было правомерно принято решение о несоответствии Заявителя указанным требованиям по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания УФНС России по Оренбургской области (для размещения Межрайонной ИФНС России N 11 по Оренбургской области), расположенной по адресу: <...> (извещения N 0153100006825000001), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.