Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.03.2025 N 086/06/48-492/2025

Резолютивная часть объявлена 19.03.2025

Изготовлено в полном объеме 24.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- М.С. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- М.У. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи А. по доверенности N 41 от 09.01.2025 г.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001) от 14.03.2025 N 2619/25, на действия Заказчиков - Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СА" пгт. Пойковский, Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СБ", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Ч", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Пойковская средняя общеобразовательная школа N 2", Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СВ" пгт. Пойковский, Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "КА", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "КБ",Уполномоченного органа - Администрации Нефтеюганского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации питания учащихся в столовой" (извещение N 0187300001725000131) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "РА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001) от 14.03.2025 N 2619/25, на действия Заказчиков - Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СА" пгт. Пойковский, Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СБ", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Ч", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Пойковская средняя общеобразовательная школа N 2", Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СВ" пгт. Пойковский, Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "КА", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "КБ",Уполномоченного органа - Администрации Нефтеюганского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации питания учащихся в столовой" (извещение N 0187300001725000131).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом применила Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе, размещенным в ЕИС в отношении заявки Заявителя, необоснованно применив ограничения, не предусмотренные Порядком.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта, при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определено понятие "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и, в соответствии с Положением, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 5 Положения при проведении конкурсов:

а) с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в т.ч. подпунктом "г" пункта 3 Положения

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих по показателю оценки составляет 100%;

в) оценка заявки (части заявки по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженному на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не установлено Положением, следующий показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

На основании пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Согласно пункту 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 20 Положения.

Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничения количества участников закупки.

Порядком оценки заявок установлено следующее: "Предмет договора по детализирующему показателю - выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ: - исполненный договор (договоры); - акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров); - положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.)".

В соответствии с Порядком оценки заявок значение количества баллов по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" (БХi), рассчитывается по формуле:

iл

БЦ = 100-x100, i Ц лЦ-Ц где: Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона 44-ФЗ, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом 44- ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

БЦ iначi = Ц - Ц, Ц Ц - начл100 где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона 44-ФЗ, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭОК1, соответствующими извещению о проведении электронного конкурса признаны вторые части заявок с идентификационными номерами 34, 28, 217.

В заявке N 217 для подтверждения опыта квалификации участника закупки заявлено поваров 29 человек.

К оценке членами комиссии принято 26 человек. Не принято к оценке 3 человека;

- заявлено технологов 2 человека. К оценке членами комиссии принят 1 человек. Не принят к оценке 1 человек.

Заявителем (заявка N 34) для подтверждения квалификации участника закупки заявлено поваров 18 человек.

К оценке членами комиссии принято 2 человека. Не принято к оценке 16 человек;

- заявлено технологов 4 человека. К оценке членами комиссии заявленные специалисты не приняты.

Таким образом, с учетом применения формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения, заявка участника закупки N 34 получила ноль баллов.

Исходя из доводов Заявителя следует следующее:

"Кроме того, отвод заявленных специалистов исходя из ложного утверждения о среднесписочной численности работников Заявителя составляющей 1 работника, со ссылкой на общедоступные данные сервиса ФНС России "П" и "Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства", является незаконным, поскольку присвоение баллов заявкам (частям заявок) должно даваться членами Комиссии лишь на основании информации и документов участников закупок.

Более того, Комиссией по осуществлению закупок не учтено, что в 2022 - 2024 годах в ООО "РБ" было официально трудоустроено от 20 до 60 человек, а по состоянию на 01.03.2025 года трудоустроено 72 человека, что подтверждается данными единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1), представляемой Заявителем в СФР.

Заявитель является исполнителем большого количества государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по организации горячего питания. Для исполнения всех контрактов используется труд официально устроенных работников."

Относительно вышеизложенного Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 106 Закон о контрактной системе в сфере закупок рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при подведении итогов открытого конкурса нарушений Закона о контрактной системе не допущено.

Довод Заявителя не нашего своего подтверждения и является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001) от 14.03.2025 N 2619/25, на действия Заказчиков - Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СА" пгт. Пойковский, Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СБ", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Ч", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Пойковская средняя общеобразовательная школа N 2", Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "СВ" пгт. Пойковский, Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "КА", Нефтеюганское районное муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "КБ",Уполномоченного органа - Администрации Нефтеюганского района, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации питания учащихся в столовой" (извещение N 0187300001725000131) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.