Решение Курское УФАС России от 24.03.2025 N 046/06/49-61/2025

Резолютивная часть объявлена 19 марта 2025г.

Изготовлено в полном объеме 24 марта 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8059443647, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") принято незаконное решение о признании победителем закупки участника с идентификационным номером заявки 1625186.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что действия комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок участников не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В развитие ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Согласно п. 4 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное п. 1 настоящего постановления преимущество.

На основании пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком в соответствии со ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." и ПП РФ N 1875 при проведении закупки N 0144100000225000014 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно открытым данным ЕИС, объектом закупки является - "Поставка фильтрующих элементов для проведения технического обслуживания техники", коды по КТРУ: 28.29.13.110, 28.29.13.120, 28.29.13.130. Данные коды по КТРУ не указаны в позициях 1 - 146 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 ПП РФ N 1875.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки сформирован и размещен электронный документ "Приложение N 3 Описание объекта закупки фильтры", согласно которому объектом закупки является 64 позиции товаров, в том числе:

Запросы о разъяснении положений извещения N 0144100000225000014 по обжалуемой закупке заказчику не поступали.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...";

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абз.1 п. 9 ч. 3 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2025 N ИЭА1, размещенному в ЕИС с соблюдением требований к срокам и содержанию, на участие в закупке N 0144100000225000014 было подано 9 (девять) заявок. Члены комиссии заказчика по осуществлению закупок рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе" и приняли решение признать все 9 (девять) заявок соответствующими извещению об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов победителем электронного аукциона N 0144100000225000014 признан участник закупки с идентификационным номером N 1625186, предложивший цену контракта 341 000 (Триста сорок одна тысяча) рублей 00 копеек. Победитель электронного аукциона - ООО "П" задекларировал страну происхождения - Российская Федерация.

Все 9 (девять) участников закупки N 0144100000225000014 в своих заявках продекларировали страну происхождения товара.

Оператором электронной площадки в материалы дела предоставлены заявки участников закупки, которые Комиссией Курского УФАС России были изучены и выявлено, что 2 (двое) из 9 (девяти) участников с идентификационными номерами заявок N 1625186 (Ценовое предложение 341 000,00) и N 1638869 (Ценовое предложение 700 000,00) по позиции с порядковым номером 52 "Элемент фильтрующий воздушный для BMW R1200 GS (13717672552)" задекларировали в своих заявках одну страну происхождения - Российская Федерация.

Как подтверждается материалами дела, заявитель (комиссией заказчика по осуществлению закупок заявке ООО "Р" присвоен 2 порядковый номер) задекларировал 2 (две) страны происхождения товара по позиции N 52 "Элемент фильтрующий воздушный для BMW R1200 GS (13717672552)":

- "Китайская Народная Республика,

- Российская Федерация", при том, что в жалобе заявитель указал на то, что на территории РФ и стран ЕАЭС позиция с порядковым номером 52 "Элемент фильтрующий воздушный для BMW R1200 GS (13717672552)" не производится.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя не обеспечил (по системе видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе, не представил.

При установленных по делу обстоятельствах, действия комиссии заказчика по осуществлению закупок не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела в связи с чем признается необоснованным.

При проведении внеплановой проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона (закупки N 0144100000225000014) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курского УФАС России нарушений ФЗ "О контрактной системе..." со стороны заказчика на дату принятия решения не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО "Р" необоснованной.

2. Дело N 046/06/49-61/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.