Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 30.09.2026 N 086/06/33-1820/2026

Резолютивная часть объявлена 25.09.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 30.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

-Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

-Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

-Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности N 1 от 23.09.2026,

рассмотрев жалобу ООО "М" N 10985/26 от 22.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток нестерильных (извещение N 0387200009126004020) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает следующее.

1. Товар с характеристиками, указанными Заказчиком в Описании объекта закупки, отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

2. Установленные Заказчиком требования по позиции N 4 Описания объекта закупки "Отделка внешней поверхности: ярко-выраженная ромбовидная текстура нанесена в области пальцев и ладони" и позиции N 5 Описания объекта закупки "Подача перчаток: снизу по одной, манжетой вперед, одна перчатка тащит манжету следующей", являются необоснованными и направленными на ограничение конкуренции.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона определено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 14 закона установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено:

Установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении N 0387200009126004020 Заказчиком установлено следующее:

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а так же преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг, предназначенных для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или, при отсутствии таких наименований, химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) (далее по тесту - "Правила") предусмотрено, что Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в позицию каталога, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Управления, согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме, в рамках закупки требуется поставка перчаток нестерильных, код позиции КТРУ

22.19.60.119-00000008.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, закупаемый товар входит в перечень товаров иностранного происхождения, на которые распространяется ограничение закупок для государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Заказчик в извещении о проведении аукциона в электронной форме установил ограничение допуска товаров иностранного происхождения.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ и оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются следующие:

При осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. Включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой

Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Кроме того, Заказчик в разделе "Прикрепленные файлы", размещенном в составе Извещения о закупке, в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, задекларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, указанными в Описании объекта закупки, соответствующими потребности Заказчика.

Также в разделе "Прикрепленные файлы", размещенном в составе Извещения Заказчиком 18.09.2026 г. были размещены уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленные в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупочная документация сформирована Заказчиком в соответствии с положениями, предусмотренными Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1875.

Таким образом, первый довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования по позиции N 4 Описания объекта закупки "Отделка внешней поверхности: ярко-выраженная ромбовидная текстура нанесена в области пальцев и ладони" и позиции N 5 Описания объекта закупки "Подача перчаток: снизу по одной, манжетой вперед, одна перчатка тащит манжету следующей" являются необоснованными и ограничивают конкуренцию.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что вопрос о том, наличествует ли у Заказчика потребность в закупаемом товаре именно с указанием им характеристикам или с иными, относятся к вопросам нормирования.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Следовательно второй довод жалобы, Комиссия Управления оставляет без рассмотрения, поскольку его рассмотрение не относится к компетенции антимонопольных органов.

При этом Комиссия Управления обращает внимание на то, что утверждение Заявителя о невозможности применения Постановления N 1875 носит предположительный характер.

Примененная мера национального режима не лишает Заявителя права участвовать в закупке с товаром российского либо иностранного происхождения. Последствия подачи заявок с товарами российского или иностранного происхождения подлежат оценке комиссией Заказчика на стадии рассмотрения заявок в порядке, установленном статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Заказчик, в свою очередь указал, что закупаемому им товару соответствует товар с РЗН 2019/8284, РЗН 2019/9264.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что установленные Заказчиком характеристики исключают поставку товара несколькими производителями либо искусственно создают невозможность применения национального режима.

При этом Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно соответствовало максимальному количеству товаров, представленных на рынке. Заказчик вправе закупать товар, обладающий теми функциональными и эксплуатационными свойствами, которые необходимы ему с учетом характера медицинской деятельности, при условии, что такие свойства не приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки.

В настоящем случае совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что спорные характеристики имеют медицинское и эксплуатационное значение, связаны с деятельностью инфекционного стационара, направлены на обеспечение безопасности медицинского персонала и пациентов, а также подтверждены сведениями о товарах нескольких производителей.

Доводы Заявителя основаны преимущественно на несогласии с уровнем детализации потребности Заказчика и ином понимании достаточности стандартных характеристик товара.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в пределах предоставленных ему полномочий, с использованием позиции КТРУ, путем установления функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара, позволяющих определить соответствие закупаемых медицинских изделий потребности Заказчика.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "М" N 10985/26 от 22.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток нестерильных (извещение N 0387200009126004020), необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).