Решение Оренбургского УФАС России от 30.09.2026 N 056/06/105-1113/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии: "...", членов Комиссии: "...", "..."в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

ООО "И" - ".."(директор),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - "...", действующей на основании доверенности N 2 от 12.01.2026),

ГКУ "М" - В., действующей на основании доверенности N 20 от 24.09.2026 г., в отсутствие ООО НТФ "Э" - на рассмотрение дела не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия ГКУ "М" при проведении электронного запроса котировок на текущий ремонт узла учета тепловой энергии отопления административного здания ГКУ "К", расположенного по адресу: 460014, г. Оренбург, ул. Кобозева, 5 (номер извещения N 0853500000326006202),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 12348/26 от 22.09.2026 г.) ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на текущий ремонт узла учета тепловой энергии отопления административного здания ГКУ "К", расположенного по адресу: 460014, г. Оренбург, ул. Кобозева, 5 (номер извещения N 0853500000326006202).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснил, что победителем электронного запроса котировок комиссия по осуществлению закупок признала участника закупки с идентификационным номером N 121941515, подавшего ценовое предложение в размере 250 000,00 рублей. В этой связи Заявитель предполагает, что победитель запроса котировок мог предложить в составе своей заявки оборудование узла учета тепловой энергии, которое не является эквивалентом заявленному в документации.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что предметом закупки является выполнение работ, представление в составе заявки кроме согласия на выполнение работ характеристик каких-либо товаров не требовалось.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы изложенные в письменных пояснениях Заказчика. Представитель Уполномочено органа пояснил, что объект закупки - выполнение работ по текущему ремонту узла учета тепловой энергии отопления административного здания ГКУ "К", являющегося частью инженерной системы здания заказчика, а не поставка узла учета.

В силу требований ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Также согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

С учетом вышеизложенного, прийти к выводу о том, что товары поставляются отдельно от выполнения работ, не представляется возможным, поскольку предметом закупки являются именно работы, результатом которых выступает смонтированная и готовая к эксплуатации составная часть системы отопления здания заказчика (узел учета). Ввиду чего товары являются используемыми, а не поставляемыми. В этой связи, проверка комиссией заказчика при рассмотрении заявок участников (включая заявку победителя) параметров эквивалентности не проводилась. Кроме того, представитель Уполномоченного органа отметил, что Заявитель по итогам закупки занял третье место.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

11.09.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на текущий ремонт узла учета тепловой энергии отопления административного здания ГКУ "К", расположенного по адресу: 460014, г. Оренбург, ул. Кобозева, 5 (номер извещения N 0853500000326006202).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 313 154,81 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно извещению, предметом закупки является текущий ремонт узла учета тепловой энергии отопления административного здания ГКУ "К", расположенного по адресу: 460014, г. Оренбург, ул. Кобозева, 5. (описание объекта закупки в соответствии с приложенным локально-сметным расчетом и ведомостью объемов работ), код позиции 43.22.12.110. В техническом задании описаны требования к осуществлению работ и указаны общие требования к прибору учета тепловой энергии. Кроме того, в составе извещения размещены ведомость объемов работ и локальный сметный расчет.

Из представленных в материалы дела документов Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что оборудование, на которое ссылается Заявитель жалобы, является в данном случае товаром, используемым при выполнении работ Подрядчиком. Согласно представленным документам и пояснениям, результатом работ по закупке является не поставка оборудования, а выполнение текущего ремонта. Поскольку товары не передаются Заказчику и не принимаются к учету, соответственно, не являются поставляемым товаром.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требования к участникам закупки, размещенную в составе извещения, установлено следующее:

"Подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке участник закупки.

Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки до окончания установленного в извещении об осуществлении закупки срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки".

Кроме того, в указанных требованиях установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки (предлагаемом товаре (работе, услуги) указывается только в случае осуществления закупок на поставку товара, а также в случае закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар (в случае их указания в извещении в качестве поставляемых товаров).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N ИЗК, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 121941515. Заявитель же по итогам проведения закупки занял третье место (заявка с идентификационным номером N 121942472).

В заявке Победителя содержится согласие на выполнение работ, являющихся предметом закупки, наличие которого является, в данном случае, с учетом требований извещения достаточным, а также дополнительно приложен файл с описанием характеристик прибора узла учета.

Рассмотрев довод Заявителя, проанализировав представленные материалы, а также сведения, размещенные в Единой информационной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений в действиях комиссий по осуществлению закупки в указанной части не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" на действия ГКУ "М" при проведении электронного запроса котировок на текущий ремонт узла учета тепловой энергии отопления административного здания ГКУ "К", расположенного по адресу: 460014, г. Оренбург, ул. Кобозева, 5 (номер извещения N 0853500000326006202), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.