Решение Ростовского УФАС России от 30.09.2026 N 061/06/105-3400/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко, А.А. Вертий,

рассмотрев дела N 061/06/105-3400/2026, 061/06/105-3402/2026 по жалобам ООО "М", ООО "Г" о нарушении ГБУ РО "Областная детская клиническая больница" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000226000904 "Поставка медицинских изделий" (далее - закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО "Г" - Г. (доверенность от 12.01.2026), представителя Заказчика - С. (доверенность от 07.09.2026), в отсутствие ООО "М", уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия ГБУ РО "Областная детская клиническая больница" при формировании извещения о проведении закупки. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200000226000904 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.09.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 499 000, 00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Норма п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона обязывает заказчиков использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08- 12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Заявители указывают, что Заказчиком в нарушение требований Закона к товару по позиции N 1 установлены нестандартные и избыточные характеристики, что влечет за собой ограничение количества потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил регламентировано, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Аналогичное требование об обязанности включения обоснования необходимости использования нестандартных характеристик содержится в п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона.

В Извещении установлен код КТРУ закупаемого товара (позиция N 1): 22.19.60.119- 00000002 "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

- "Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)";

- "Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).".

Соблюдая требования Закона и Правил, Заказчик включил в описание объекта закупки обоснование необходимости использования характеристик: "для обеспечения высокого уровня тактильной чувствительности при манипуляциях по катетеризации периферических вен, манипуляциях в отделениях реанимации и интенсивной терапии, требующих высокой тактильной чувствительности для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях для фиксации на предплечье для механической прочности при продолжительных манипуляциях".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым требованиям Извещения в данной части соответствуют следующие товары, например:

- Перчатки диагностические из натурального латекса, нестерильные, опудренные, неопудренные Powerform, "Шэн Вэй Ю.Эс.Эй., Инк." (РУ ФСЗ 2011/10956);

- Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные латексные, Хелиомед Хандельсгез м. б.Х. (РУ ФСЗ 2009/04144) и пр.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Уведомлениями от 28.09.2026 (исх.NN СБ/15383/26, СБ/15384/26) у Заявителей запрошена следующая информация: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Вместе с тем, ООО "М" запрошенные сведения не представлены.

ООО "Г" в ходе заседания Комиссии представлены устные пояснения о том, что специалистами проведен анализ технической документации (инструкций производителей, регистрационных удостоверений) более 1000 наименований медицинских перчаток, зарегистрированных в установленным порядке на территории РФ, из которого следует, что ни в одном документе не содержится информации о наличии спорных характеристик.

Комиссия отмечает, что ООО "Г" в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлено как указание на конкретные медицинские изделия, анализ которых проведен специалистами ООО "Г", так и данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара). Из представленных устных пояснений не представляется возможным Комиссии Ростовского УФАС России однозначным образом установить несоответствие всех проанализированных Заявителем медицинских изделий требованиям Извещения, а также проводился ли анализ товаров с регистрационными удостоверениями, например, ФСЗ 2011/10956, ФСЗ 2009/04144 и пр.

Таким образом, Заявителями не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителей подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалоб не нашли своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобы Заявителей необоснованными.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.