Решение Ярославское УФАС России от 24.03.2025 N 076/10/18.1-253/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "24" марта 2025 г.

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от организатора закупки - <...> (по доверенности),

от заказчика - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу АО "Н" (вх. N 3298-ЭП/25 от 10.03.25) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области, заказчика - АО "ЯА" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба АО "Н" (вх. N 3298-ЭП/25 от 10.03.25) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области, заказчика - АО "ЯА" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку моторного дизельного топлива по топливным картам для АО "ЯБ" - г. Переславль (извещение N 32514531741).

Обжалуемые действия (бездействие): положения документации.

Организатор закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 12.03.2025 N ОМ/2857/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

19.02.2025 на электронной площадке АО "С" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку моторного дизельного топлива по топливным картам для АО "ЯБ" - г. Переславль (извещение N 32514531741).

В соответствии с пунктом 4.1 проекта договора отпуск товара автотранспорту Заказчика производится на АЗС Поставщика, АЗС третьих лиц, с которыми у Поставщика оформлены договорные отношения по поставке товара, и где принимаются к обслуживанию топливные карты Поставщика.

АО "Н" не согласно с указанным условием проекта договора о наличии оформленных договорных отношений между поставщиком и АЗС. Такое условие, по мнению заявителя, может быть оценочным критерием, а не условием в договоре.

Организатор закупки считает жалобу необоснованной на основании того, что заказчик самостоятельно формирует предмет закупки исходя из своих потребностей. Выбор способа поставки по транспортным картам, на автозаправочных станциях поставщика, либо третьих лиц, с которыми у поставщика оформлены договорные отношения обусловлен потребностями заказчика.

Проанализировав материалы дела, позиции сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчик при подготовке закупочной документации исходил из своей потребности с учетом специфики деятельности.

В аукционе была предоставлена возможность участвовать неограниченному количеству поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и потребности заказчика. Объективные причины невозможности поставки товара, требующегося заказчику, подателем жалобы не представлены. Возможное сужение круга участников закупки путем установления определенного предмета закупки не может само по себе рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Податель жалобы не предоставил доказательств, подтверждающих невозможность поставки товара с установленными в извещении о проведении запроса котировок характеристиками, а также ограничение количества участников закупки. В жалобе не указано, каким образом права и законные интересы заявителя были ущемлены.

Установление любых параметров, характеристик, требований к товарам, может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар соответствующий всем условиям закупочной документации. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Как следует из содержания закупочной документации, требование о наличии договорных отношений между поставщиком и АЗС установлено в отношении исполнителя, а не в отношении участника закупки.

Отсутствие у участника на момент подачи заявки договорных отношений с АЗС не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам аукциона, поскольку договор с АЗС может быть заключен участником на указанных основаниях после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки.

Кроме того, установление в Документации требований к участникам закупки о наличии на этапе подачи заявки договорных отношений с АЗС будет налагать на участника дополнительные финансовые обязательства для целей принятия участия в аукционе, что приведет к ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Н" (вх. N 3298-ЭП/25 от 10.03.25) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области, заказчика - АО "ЯА" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку моторного дизельного топлива по топливным картам для АО "ЯБ" - г. Переславль (извещение N 32514531741) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 12.03.2025 N ОМ/2857/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.