Решение Рязанское УФАС России от 24.03.2025 N 062/07/3-187/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2025.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

при участии представителей муниципального казенного учреждения города Рязани "МА" <...>, муниципального предприятия "В" <...>,

в отсутствие представителей ООО "Н", ООО "Р", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев посредством использования системы видеокоференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика - муниципальное предприятие "В" (далее - аукционная комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по ремонту насосного оборудования (извещение N 32514507151 на сайте https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

"В" Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление, Рязанское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении закупки.

"В" соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований названного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, Заявитель считает неправомерным отклонение второй части его заявки.

Муниципальное предприятие "В", муниципальное казенное учреждение города Рязани "МА" с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, прислали письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

"В" соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно пунктам 9 и 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке указываются требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

"В" соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) при осуществлении закупки на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МП "В" (новая редакция) от 26.12.2024, утвержденным приказом директором предприятия от 26.12.2024 N 730 (далее - Положение о закупке).

Установлено, что 26.12.2024 между муниципальным казенным учреждением города Рязани "МА" (далее - МКУ города Рязани "МБ", Специализированная организация) и муниципальным предприятием "В" (далее - МП "В", Заказчик) заключен договор оказания услуг по осуществлению функций специализированной организации N 436-д (далее - Договор).

"В" рамках указанного Договора Специализированная организация на основании заявки на осуществление закупки Заказчика разрабатывает извещение и/или документацию о закупке с последующим направлением на согласование проекта извещения и/или документации о закупке Заказчику. После согласования и утверждения Заказчиком извещения и/или документации о закупке, Специализированная организация размещает его в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

17.05.2025 МП "В" обратилось в МКУ города Рязани "МА" с заявкой на осуществление закупки - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг по ремонту насосного оборудования".

Приказом МП "В" от 12.02.2025 N 3-3 создана комиссия по осуществлению закупки на оказание услуг по ремонту насосного оборудования (далее - Комиссия).

12.02.2025 документация об аукционе размещена на официальном сайте в ЕИС (www.zakupki.gov.ru), номер извещения 32514507151.

24.02.2025 в ЕИС опубликован протокол N 32514507151-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе подано 3 (Три) заявки. Все участники аукционной комиссии допущены до участия в аукционе.

26.02.2025 опубликован протокол N 32514507151-3 подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым, учитывая результаты аукциона, победителем признан участник ООО "А" (ИНН <...>).

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, пунктом 2.4 статьи 28 Положения о закупке определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), в том числе копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, сели участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в указанной статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо.

Комиссией установлено, что в пункте 2.3.4 раздела 2.3 Документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по ремонту насосного оборудования, утвержденной директором МП "В" (далее - Документация об электронном аукционе), предусмотрено, что единые требования к участникам аукциона с участием СМСП установлены в пункте 5.7. раздела 5 Информационной карты документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 2.3.4 раздела 2.3 Документации об электронном аукционе вторая часть заявки должна содержать сведения об участнике закупки, информацию и документы о его соответствии требованиям к участникам закупки, установленным документацией об электронном аукционе, комплект документов, указанных в пункте 5.7. раздела 5 Информационной карты документации об электронном аукционе, а именно: копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием СМСП, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее по тексту - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

- если от имени участника выступает иное лицо, заявка должна включать машиночитаемую доверенность (МЧД) или доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью (при наличии) участника закупки и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности.

"В" подпункте 3 пункта 2 статьи 17.1 Положения о закупке и подпункте 3 пункта 2.10.2 раздела 2.10 Документации об электронном аукционе предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае непредставления документов и/или сведений, и/или представления не в полном объеме, в том числе в декларативной форме, необходимых для участия в процедуре закупки.

Комиссией установлено, что Заявка N 2 на участие в указанной процедуре от ООО "Н" подана <...>. При этом копия документа, подтверждающего полномочия <...>, на осуществление действий (подписание и подачу заявки на участие в аукционе) от имени участника аукциона к заявке не приложена.

Согласно протоколу N 32514507151-3 подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 26.02.2025 аукционной комиссией по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 17.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг МП "В", подпункта 3 пункта 2.10.2 раздела 2.10 аукционной документации принято решение о признании несоответствующей заявки участника закупки с номером N 2 (ООО "Н") в связи с непредставлением в составе заявки на участие в закупке документов и информации, предусмотренных документацией о закупке, а именно: отсутствует копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием СМСП, так как от имени участника закупки действует иное лицо, не указанное в едином государственном реестре юридических лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" определен порядок использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях юридических лиц, а именно: в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица, одновременно представляется доверенность от имени юридического лица, данная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, или квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом; представление доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Н" без доверенности, является генеральный директор <...>. Заявка на участие в аукционе подписана электронной подписью <...>.

При исследовании поступивших в адрес Комиссии материалов установлено, что документ и сведения, подтверждающие полномочия <...> на подписание и подачу заявки на участие в аукционе от имени ООО "Н", отсутствовали.

Таким образом, одновременно с совершением действия с использованием квалифицированной электронной подписи должна предоставляться, путем включения в пакет электронных документов, доверенность в электронной форме, предоставляющая полномочия на осуществление данного действия,

Следовательно, в составе второй части заявки участника, подписанной электронной подписью на основании доверенности, должна быть представлена указанная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица.

"В" составе заявки ООО "Н" доверенность на осуществление действий от имени юридического лица отсутствовала. Кроме того, в электронной форме второй части заявки в разделе "сведения об ЭЦП" отсутствует информация о полномочиях лица, подписавшего заявку, вследствие чего отсутствует возможность по установлению полномочий указанного лица от имени ООО "Н".

"В" материалах дела также отсутствует информация о предоставлении в составе заявки машиночитаемой доверенности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерном отклонении аукционной комиссией второй части заявки Заявителя.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия аукционной комиссии Заказчика - муниципальное предприятие "В" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по ремонту насосного оборудования (извещение N 32514507151 на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.