Решение Якутское УФАС России от 24.03.2025 N 014/06/48-579/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

заявителя Акционерного общества "Я" (далее - АО "Я", заявитель): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГКУ "У", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу Акционерного общества "Я" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильной дороги Якутск - Покровск - Олекминск - Ленск - Пеледуй (а/д "Умнас") с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 11+868 - км 20+000, автомобильной дороги Якутск - Намцы - Булус (а/д "Нам") с подъездами к п.Жатай, п.Кангалассы на участке км 7+937 - км 11+400 на территории ГО "Город Якутск" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0816500000625001895), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба АО "Я" на действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы АО "Я" следует, что заявка на участие в закупке отклонена неправомерно.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625001895 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 0816500000625001895 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 79 640 956,37 рублей.

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, из них 3 (три) заявки признаны соответствующими, 1 (одна) отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса, в электронной форме от 11.03.2025 N 0816500000625001895 заявка АО "Я" отклонена в связи со следующим:

"На основании п. 9 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в связи с указанием информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 1.2.5 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению в соответствии с п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 указанного закона (вторая часть заявки содержит информацию о предложенной цене).".

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

По пункту 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи.

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что во второй части заявки заявителя на участие в закупке, а именно в файле "Заявка", содержалась, наряду с прочим, информация о предложенной цене контракта, что в силу пункта 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что АО "Я" во второй части заявки приложен файл "Заявка.pdf":

Из представленного "Заявка.pdf" указывающий на стоимость предлагаемых услуг:

Кроме того, Комиссией Якутского УФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения дела оператору электронной площадки направлен срочный запрос информации о том в составе какой части заявок участник закупки АО "Я" приложил документ с наименованием "Заявка.pdf".

Из представленного оператором электронной площадки ответа следует, что согласно пункту 3.10.4.3 "Открытый конкурс в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Руководства для пользователей участника закупки Секция "Государственные закупки", если открытый конкурс в электронной форме проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, то для участия в таком типе открытого конкурса подается единая заявка (без разделения на первую и вторую части). Участник закупки АО "Я" приложил документ с наименованием "Заявка.pdf" в единую заявку в блок "Иные документы".

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку Заявителем во второй части заявки приложен файл, указывающий на стоимость предлагаемых услуг, конкурсная комиссия уполномоченного учреждения приняла правомерное решение об отклонении заявки АО "Я".

Таким образом, жалоба АО "Я" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу Акционерного общества "Я" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильной дороги Якутск - Покровск - Олекминск - Ленск - Пеледуй (а/д "Умнас") с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох на участке км 11+868 - км 20+000, автомобильной дороги Якутск - Намцы - Булус (а/д "Нам") с подъездами к п.Жатай, п.Кангалассы на участке км 7+937 - км 11+400 на территории ГО "Город Якутск" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0816500000625001895) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.