Решение Тюменское УФАС России от 24.03.2025 N 072/06/44/35/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ г. Тобольска "УА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих к оргтехнике (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367300047425000062),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок учреждения при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих к оргтехнике.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель не согласен с результатами подведения итогов закупки, в соответствии с которыми победителем признан участник, предложивший товар иностранного производства, при то, что извещением об осуществлении о закупке в рамках нацрежима было установлено ограничение допуска импортной продукции. Заявитель, являясь участником указанной закупки предложил товар российского производства, что подтверждается соответствующими реестровыми записями из реестра промышленной продукции.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, указал, что установленное в закупке ограничение допуска иностранной продукции не сработало, поскольку, участниками закупки, предложившими к поставке товар российского производства не подтверждено необходимое количество баллов по локализации производства товара в Российской Федерации. Соответственно, победитель запроса котировок определен по наименьшей цене контракта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя уполномоченного учреждения и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 07.03.2025 МКУ г. Тобольска "УБ" в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку комплектующих к оргтехнике с реестровым номером закупки 0367300047425000062. Начальная (максимальная) цена контракта 1 127 930,00 рублей.

Согласно Приложению N 1 к извещению о закупке (описание объекта закупки) к поставке требуется:

- мышь компьютерная, код ОКПД2: 26.20.16.170;

- оперативная память SO-DIMM, код ОКПД2: 26.20.22.160;

- оперативная память DIMM, код ОКПД2: 26.20.22.160;

- клавиатура, код ОКПД2: 26.20.16.110;

- накопитель данных внутренний, код ОКПД2: 26.20.22.120.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0367300047425000062 от 14.03.2025 г. на участие в закупке поступило 19 заявок, которые признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. При этом, из 19 заявок 10 содержали предложение о поставке товара российского производства. Победителем закупки определен участник, предложивший наименьшее ценовое предположение.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Такие требования установлены пунктом 5 раздела 1 Приложения N 4 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Как было указано выше, объектом закупки являются комплектующие к оргтехнике:

- мышь компьютерная, код ОКПД2: 26.20.16.170 (входит в группу 26.20.16);

- оперативная память SO-DIMM, код ОКПД2: 26.20.22.160 (входит в группу 26.20.22);

- оперативная память DIMM, код ОКПД2: 26.20.22.160 (входит в группу 26.20.22);

- клавиатура, код ОКПД2: 26.20.16.110 (входит в группу 26.20.16);

- накопитель данных внутренний, код ОКПД2: 26.20.22.120 (входит в группу 26.20.22).

Коды групп ОКПД2: 26.20.16 и 26.20.2 включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 - позиции 200 (Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства и 203 (Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных) соответственно.

В этой связи, во исполнение требований статьи 14 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых комплектующих к оргтехнике установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно пп. "т". п. 4 Постановление N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с подп. "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закон N 44-ФЗ установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Как было указано выше из 19 заявок 10 заявок содержали предложение о поставке товара российского производства.

В заявках участников с идентификационными номерами 1, 6, 7, 8, 16, 17, 20, 21, 22 указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, но при этом ни один из предложенных товаров не достигает необходимого совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и не может быть отнесен к российской промышленной продукции.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что заявителем (заявка с идентификационным номером 1) предложен к поставке товар российского производства, в заявке также указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, содержащие информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий):

- мышь компьютерная, номер реестровой записи 10360714, количество баллов: 72;

- оперативная память SO-DIMM, номер реестровой записи 10374958, количество баллов: 25;

- оперативная память DIMM, номер реестровой записи 10374957, количество баллов: 25;

- клавиатура, номер реестровой записи 10360715, количество баллов: 72;

- накопитель данных внутренний, номер реестровой записи 10381309, количество баллов: 27.

В свою очередь, согласно пункта 26 приложения к Постановления N 719 продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов;

26.20.22 "Устройства запоминающие полупроводниковые, сохраняющие информацию при выключении питания": до 31 декабря 2022 г. - не менее 23 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 25 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 55 баллов.

Таким образом, предложенный участником к поставке товар не достигает необходимого совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и не может быть отнесен к российской промышленной продукции.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, поступивших на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку комплектующих к оргтехнике (0367300047425000062) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ г. Тобольска "УА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих к оргтехнике (0367300047425000062) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.