Решение Мурманское УФАС России от 24.03.2025 N 051/06/106-172/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "К" К.О. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "Р" - У. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К", Общество), на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования в качестве защитного барьера на руках (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (реестровый номер извещения 0149200002325000937), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.03.2025 Комитетом по конкурентной политике Мурманской области в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме (реестровый номер извещения 0149200002325000937 0149200002325000937).

Заказчики: 20 Государственных областных бюджетных учреждений здравоохранения.

Наименование объекта закупки: поставка изделий медицинского назначения одноразового использования в качестве защитного барьера на руках (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Начальная (максимальная) цена контракта: 49 970 010,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2025 в 07:00.

Дата и время окончания подведения итогов: 14.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 12.03.2025 N 955/25 на участие в Аукционе было подано 6 (шесть) заявок. Членами комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике (далее - Комиссия по осуществлению закупок) были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки и приняты следующие решения:

По результатам подведения итогов электронного аукциона на основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118376859 (ООО "Р", ИНН <...>, город Москва).

Согласно доводам Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана заявка победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям Извещения, поскольку победителем Аукциона предложен к поставке товар несоответствующий требованиям Извещения.

Заявитель указывает, что в инструкции по применению медицинского изделия, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора к представленному участником закупки регистрационному удостоверению на медицинское изделие, указан номер ТУ 22.19.60-009- 41253517-2021, несоответствующий номеру ТУ 22.19.60-012-41253517-2023, указанному в регистрационном удостоверении на медицинское изделие.

Кроме того, Заявитель указывает, что у предлагаемого победителем Аукциона медицинского изделия отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, по мнению Общества, заявка победителя закупки должна была быть отклонена ввиду представления таким участником недостоверных сведений о предлагаемом к поставке товаре.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав пояснения

Уполномоченного органа, а также пояснения представителей ООО "Р" (победитель аукциона), приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, регламентированном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В Извещении указана информация об объекте закупки: Поставка изделий медицинского назначения одноразового использования в качестве защитного барьера на руках (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) а именно:

-Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008)

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 22.19.60.190, Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита) включенный в позицию 69 приложения N 2 к Постановлению N Таким образом, Извещение содержит информацию об установлении ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в составе заявки содержатся в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки" (далее - Требования).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Требований заявка на закупку должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

информация о реестровой записи, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 25 Правил, утв. ПП РФ от 30.11.2024 N 1684) ИЛИ копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 2 ПП РФ от 30.11.2024 N 1684)) ИЛИ выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (п. 14, 16 Правил, утв. ПП РФ от 30.09.2021 N 1650).

Установлено, что Участником с идентификационным номером заявки 118389565 (ООО "Р") были предложены к поставке товары:

- позиция 1 - Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-010-41253517-2023, имеющие регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20718 от 25.04.2024. В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, предлагаемое участником медицинское изделие зарегистрировано 25.04.2024.

- позиция 2 - Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023, имеющие регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22074 от 19.02.2024. В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, предлагаемое участником медицинское изделие зарегистрировано 05.03.2025.

Пунктом 2.5 раздела 1 Требований не установлено требований о включении в состав заявки инструкции по применению медицинского изделия к регистрационному удостоверению.

Таким образом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Установлено, что согласно Извещению (пункт 2.4 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе") в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе заявка на участие в Аукционе должна содержать:- в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Мурманского УФАС, изучив заявку ООО "Р", установила, что в заявке указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров, а также указаны номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза:

- по позиции 1: Республика Беларусь, реестровый номер: 000028113;

- по позиции 2: Республика Казахстан, реестровый номер: 000025133.

Таким образом, заявка победителя - ООО "Р", полностью соответствует требованиям, установленным в Извещении о проведении закупки.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлении закупок по определению победителя отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы ООО "К" признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования в качестве защитного барьера на руках (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (реестровый номер извещения 0149200002325000937) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.