Решение Ульяновского УФАС России от 30.09.2026 N 073/06/105-829/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-829/2026 по жалобе ИП М<...> (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168100001126000078 (наименование объекта закупки - "Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые окна ПВХ (демонтаж, поставка и установка) в рамках текущего ремонта в помещениях здания по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Азовская, д. 95"; заказчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 2 801 248,00 руб., дата окончания подачи заявок - 24.09.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 6390/26 от 24.09.2026 (дата размещения в ЕИС - 23.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП М<...> на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168100001126000078.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям законодательства, так как заказчик в нарушение положений законодательства не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, поскольку объектом закупки является текущий ремонт.

Вх. N 6493-ЭП/26 от 28.09.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Дополнительные требования к участникам не были установлены в связи с технической ошибкой, отсутствие дополнительных требований не нарушает права заявителя и не привело к ограничению числа участников, а также не повлияло на результаты закупки, так как победитель обладает необходимым опытом.

Стороны явку представителей на заседание Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения дела 29.09.2026 не обеспечили (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 24.09.2026 в 06 час. 54 мин., также уведомление опубликовано в ЕИС). В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 14:30 30.09.2026 для документального анализа материалов дела и получения дополнений от сторон.

На заседании Комиссии 30.09.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы ИП М<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.09.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168100001126000078, наименование объекта закупки - "Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые окна ПВХ (демонтаж, поставка и установка) в рамках текущего ремонта в помещениях здания по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Азовская, д. 95" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 801 248,00 руб.).

16.09.2026 были опубликованы разъяснения положений извещения, а также были внесены изменения в извещение.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 24.09.2026 на участие в закупке поступило 7 заявок, ценовые предложения поступали от 5 участников, цена была снижена на 20%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 заявки всех участников закупки были признана соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП М<...> обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений, установлено дополнительное требование, а именно, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168100001126000078 объектом закупки является выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на пластиковые окна ПВХ (демонтаж, поставка и установка) в рамках текущего ремонта в помещениях здания по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Азовская, д. 95, начальная (максимальная) цена контракта - 2 801 248,00 руб.

Тем не менее, извещение о проведении электронного аукциона N 0168100001126000078 не содержит дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571, что нарушает требования части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, жалоба ИП М<...> является обоснованной.

Оценивая целесообразность и необходимость выдачи предписания заказчику об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе Комиссия установила следующее.

На участие в закупке подано 7 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Представители заказчика пояснили, что победитель соответствует дополнительным требованиям в виде наличия опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений. При таких обстоятельствах, учитывая, что победитель закупки фактически соответствует дополнительным требованиям, Комиссия Ульяновского УФАС приходит к выводу, что выдача предписания нецелесообразна.

Комиссия Ульяновского УФАС России также отмечает, что заявитель на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия был уведомлен, также не представил доказательств, подтверждающих нарушение своих прав и законных интересов при публикации заказчиком извещения по закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М<...> обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что допущенное заказчиком нарушение не повлияло на результат определения поставщика, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-829/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.