Решение Орловского УФАС России от 30.09.2026 N РНП-57-115

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии -

Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок, Прониной Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

в присутствии представителей МКУ "О" (далее - Заказчик) - Г., О., в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Общество, Подрядчик), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

-Р В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее Орловское УФАС России) 23 сентября 2026 года от МКУ "О" (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "Л" (359026, Республика Калмыкия, с. Эсто-Алтай, ул. Карла Маркса, д. 49а, пом. 1, оф. 5, ИНН <...>; КПП 080001001).

Заказчик сообщает, что им было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "Л" по итогам электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в Советском районе г. Орла по ул. Лескова д. N 10" (извещение N 0154300014626000665).

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

24.07.2026 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0154300014626000665 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 930 009,18 рублей.

Закупка проводилась в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории города Орла" национального проекта "Инфраструктура для жизни".

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении и закупки и Закона. Победитель Аукциона - ООО "Л" (цена контракта - 3 772 808,78 рублей).

17.08.2026 между ООО "Л" и Заказчиком был заключен Муниципальный контракт N 91/26 (далее - Контракт).

На основании пункта 1.1 Контракта По настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в Советском районе г. Орла по ул. Лескова, д. N 10" (именуемый в дальнейшем Объект), в соответствии с требованиями по исполнению организации выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с дизайн-проектом.

Пунктами 5.1, 5.2 Контракта определены сроки выполнения работ:

"Подрядчик начинает выполнять работы, предусмотренные в п. 1.1 настоящего Контракта, с даты заключения Контракта.

Подрядчик обязан закончить выполнение работ, предусмотренных Контрактом, и сдать результат работ Заказчику - 01.10.2026 года".

Согласно пункту 4.3 Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта выполнить:

- разбивку элементов благоустройства на Объекте.

- согласование вышеуказанных работ, а также уточнение места для устройства пандусов и понижения бордюра для маломобильных групп населения с Заказчиком (при наличии).

На основании пункта 4.4 Контракта разработать График производства работ и представить Заказчику в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Из пункта 4.5 Контракта следует, что к производству работ приступить после выполнения обязательств, предусмотренных п. 4.3., 4.4. Контракта.

Пунктом 4.6 Контракта определено, что до начала производства работ подрядчик обязан:

- назначить ответственных представителей с указанием представленных им полномочий, для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения работ, поставки материалов и оборудования, для выполнения настоящего контракта и решения иных вопросов, о чем направляет Заказчику официальное уведомление;

- выполнить мероприятия по подготовке и направлению обращений для оформления разрешений, допусков на производство земляных работ и работ по переустройству сетей (в случае необходимости).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Обществом приказами были назначены лица, ответственные за выполнение работ по Контракту, вместе с тем работы на объекте начаты не были. Согласно Акту от 22.09.2026 Подрядчиком материал не завезен, разбивка элементов не производилась, таким образом, к выполнению работ на Объекте

Общество не приступило.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пунктов 3.2.6 - 3.2.7 Контракта следует: "3.2.6. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, то Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

3.2.7. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом".

В соответствии с пунктами 14.4, 14.7 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 3.2.6 и 3.2.7 Контракта.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ, Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Условиями Контракта определено, что Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в срок с 17.08.2026 по 01.10.2026. Тем самым Заказчик ясно выразил волю на важность для него выполнения работ в указанный срок, а Подрядчик, действуя разумно и осмотрительно при заключении договора, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, в соответствии с пунктами 3.2.6, 3.2.7, 14.7 Контракта и статьей 715 ГК РФ Заказчиком 10.09.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 2991).

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

10.09.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.09.2026 вступило в силу, и Контракта считается расторгнутым с 22.09.2026 Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 23.09.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-492/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 24.09.2026 (далее - Уведомление) рассмотрение дела было назначено на 30.09.2026 на 09 часов 30 минут.

Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 24.09.2026 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 24.09.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: bel.faktur@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением ООО "Л" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика).

В срок до 30.09.2026 документы и информация, запрошенные у Общества Уведомлением, в Управление не поступили.

Для участия в деле Общество своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Л" предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Контракту также не представлено.

В связи с тем, что Общество пояснений и иных документов в Управление не представило, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком.

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в закупке Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении об осуществлении закупки.

Приведенное свидетельствует о том, что Подрядчиком были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "Л" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Комиссия Управления также учитывает, что работы по Контракту осуществлялись в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории города Орла" национального проекта "Инфраструктура для жизни", в связи с чем данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение, а также напрямую затрагивала право граждан на благополучную городскую среду.

Осуществление закупок в рамках реализации Национальных проектов стоит на особом контроле Президента Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение Подрядчиком условий Контракта привело к срыву закупки в рамках данного национального проекта, нарушению прав и интересов Заказчика, связанных с эффективным использованием бюджетных средств, а также к причинению вреда общественным интересам.

Кроме того, Общество, заключая Контракт, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данных работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Подрядчик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, Подрядчик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований полагать, что Обществом были предприняты все возможные и зависящие от него действия по надлежащему исполнению Контракта.

Комиссия также отмечает, что назначение ответственных должностных лиц не подтверждает намерение Общества исполнить Контракт, поскольку подготовительные работы, предусмотренные пунктом 4.3 Контракта, в установленный срок (31.08.2026) выполнены не были.

Согласно пункту 4.4 Контракта подрядчик обязан разработать График производства работ и представить Заказчику не позднее 27.08.2026. При этом график производства работ был направлен Заказчику Обществом только 11.09.2026 - после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

К Договору поставки N 916-А от 14.09.2026, заключенному между ООО "Л" и ООО "Д", на поставку щебня Комиссия относится критически, поскольку данный договор заключен Обществом после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, кроме того, на момент вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (22.09.2026) материал на объект завезен не был.

Комиссия Управления отмечает, что в течение всего срока действия Контракта персонал и техника на объекте отсутствовали, частичная закупка материалов (на объект не завезены) после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не свидетельствует о надлежащем исполнении Подрядчиком условий Контракта.

Подрядчик к выполнению работ не приступил, следовательно, оснований для не включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Постановлением N 1078, Комиссия

Сведения, представленные МКУ "О" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (<...>, ИНН <...>; КПП 080001001; Ч., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.