Решение Курского УФАС России от 30.09.2026 N 046/06/105-471/2026

Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2026 года

Изготовлено в полном объеме 30 сентября 2026 года

Заседание проведено очно, представлена возможность участия с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/6496774187, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 54 (заявитель).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного органа в письменных пояснениях, представленных в материалы дела возражал против довода жалобы, также указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

09.09.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0144200002426000310. Объектом закупки является "Установка электрогенераторная номинальной мощностью 60 кВт". Начальная (максимальная) цена контракта - 20 414 177,60 руб.

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а так же преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875. Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ "Описание объекта закупки", в котором заказчик декларирует отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок, из которых 3 (три) заявки с идентификационными номерами 50, 51, 53 были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. Заявки, с идентификационными номерами 53, 54 (заявитель) отклонены комиссией по осуществлению закупок ввиду применения ограничения, на основании п. 4. ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", ввиду применения ст. 14 ФЗ "О контрактной системе...". А именно: Заявка участника закупки с идентификационным номером 54 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду применения ограничения, по следующему основанию: "пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48: основание предусмотрено пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 44-ФЗ. Заявка участника N 54 отклонена в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона о контрактной системе в связи с тем, что содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

Изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 50, 51, 55 задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в заявках отсутствует.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 53 и 54 (заявитель) задекларирована страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Ограничение).

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Вместе с тем в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Законом о закупках задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В составе Извещения Заказчиком задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации товаров с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчикам, и размещено уведомление об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленные в адрес Минпромторга России, в связи с чем на основании подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара является указание такой страны в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок 50, 51, 53 в составе заявки на участие в электронном аукционе в качестве наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, в то время как в составе заявки Заявителя страной происхождения товара задекларирована страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе" Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, объектом закупки является:

"Установка электрогенераторная номинальной мощностью 60 кВт".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применена позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 27.11.30.000-00000003 - Установка электрогенераторная.

Согласно информации официального сайта ЕИС, Заказчиком в описании объекта закупки, установлены обязательные и не обязательные характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ 27.11.30.000-00000003, а также дополнительные характеристики и их показатели, не предусмотренные КТРУ.

В соответствии с п. 6 Правил, заказчиком размещено обоснование включения дополнительных характеристик и их показателей. При этом, ко всем 10 дополнительным характеристикам (содержащимся в табличной форме и в структурированном извещении) заказчиком размещено одно обоснование. Т.о. по различным по своему назначению и функциональным свойствам характеристик, у заказчика одно обоснование, которое размещено под табличной частью. Обоснование следующего содержания:

"Обоснование включения дополнительных характеристик: В целях стабилизации ситуации в сфере топливно-энергетического комплекса в Курской области, закупаемый товар должен быть готов к бесперебойной эксплуатации на объектах социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в течение неопределенного времени.

В связи с тем, что характеристики, указанные в КТРУ не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого Товара, в описании объекта закупки указана дополнительная информация исходя из характеристик, которым должен отвечать закупаемый Товар, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление от 08.02.2017 N 145)."

Исходя из самого содержания обоснования следует, что дополнительные характеристики в количестве 10 в табличной форме и 1 под табличной, требуются в целях стабильной и бесперебойной работы, при этом за счет каких показателей и их значений достигается такая цель, причинно-следственная связь, почему именно такие дополнительные характеристики и параметры являются критичными для указанных целей, заказчик в обосновании не указал, следовательно, по существу ограничился общей фразой.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком и размещено в структурированной форме, а также в электронном документе "Описание объекта закупки".

При этом, исходя из наименования характеристики "Подъемные проушины для погрузоразгрузочных работ" со значением "Наличие", во множественном числе указано "проушины", при этом количество таких проушин, необходимое заказчику, не определено. Если, к примеру, требовалась одна, то следовало указать "подъемная проушина", т.е. информация неполная по характеристике; по наименованию характеристика "Охлаждающая жидкость и моторное масло в ДГУ" со значением "Наличие" объединяет два товара, при этом не раскрыто значение аббревиатуры "ДГУ", т.е. информация неполная по характеристике; по наименованию характеристики "Комплект ЗИП (в том числе, масла, жидкости, материалы и комплектующие для ТО-1, ТО-2)" со значением "Наличие" отсутствует указание на состав такого комплекта, не раскрыта аббревиатура "ЗИП", не указано какие материалы в том числе требуются в составе комплекта, что также является неполной информацией.

Заказчику поступил запрос на разъяснение положений извещения именно связанный с характеристикой "Комплект ЗИП..." по составу такого комплекта.

Таким образом, заказчиком по дополнительным характеристикам размещена при описании неполная информация, что может ввести в заблуждение участников закупки.

В том числе, как подтверждается материалами дела, в электронном документе "Описание объекта закупки" сформированным заказчиком без использования ЕИС и размещенном в составе извещения после табличной формы указано следующее: "Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ 33115-2014, ГОСТ Р 53987-2010, ГОСТ 55760-2013, ГОСТ Р 53638-2009, ГОСТ Р 55760-2013, ГОСТ Р 53176-2008 и действующих нормативно-технических документов.

Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55760-2013 Класс точности электроизмерительных приборов должен соответствовать требованиям ГОСТ 33115-2014.

Станция электрическая дизельная должна соответствовать требованиям безопасности по ГОСТ 33115-2014, ГОСТ 12.2.007.0-75, ГОСТ 12.1.019-2009, ГОСТ 14254-2015 не ниже IP23."

При этом, установить какой из указанных заказчиком государственный стандарт относится к конкретной характеристике однозначно невозможно, так как в структурированной форме извещения и табличной части "Описания объекта закупки" в установленных характеристиках отсутствуют указания на государственные стандарты.

При таких обстоятельствах, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание заказчика на следующее. В пункте 3 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Приложение N 4 к извещению, включен раздел "Инструкция по заполнению предлагаемого участником товара.", в котором содержится неполная информация, а именно:

"Описание предлагаемого товара участником закупки должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с его реальными функциональными характеристиками и показателями. При описании товара могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения", тогда как помимо функциональных характеристик и показателей, в силу п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", в описании объекта закупки указываются технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом понятие "реальные" является субъективным.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное казенное учреждение "Инжинерная компания" Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области нарушившими требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-471/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-471/2026 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия