Решение Новгородского УФАС России от 30.09.2026 N 053/10/104-506/2026

Резолютивная часть оглашена 28.09.2026

В полном объеме изготовлено 30.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения, каких-либо ходатайств стороны не заявляли,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "М" (<...>; далее - МБУК МКДС) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03503000046260000020002 от 04.08.2026 (реестровый номер контракта - 3530700661126000002), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>; КПП: 773501001; ...; адрес юридического лица: <...>; далее - ООО "Л") по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади, извещение N 0350300004626000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 23.07.2026,

21.09.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУК МКДС поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03503000046260000020002 от 04.08.2026 (реестровый номер контракта - 3530700661126000002), заключенного с победителем закупки - ООО "Л" по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади, извещение N 0350300004626000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте 23.07.2026 (вх. N 5907-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

23.07.2026 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0350300004626000002 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 победителем закупки было признано ООО "Л".

04.08.2026 между заказчиком и победителем закупки был заключен контракт N 03503000046260000020002 (реестровый номер контракта - 3530700661126000002, цена контракта - 2 000 000, 00 рублей; далее - Контракт) на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади.

Согласно пункту 1.5 Контракта поставщик обязуется осуществить поставку и установку стационарного сценического павильона в соответствии с Описанием объекта закупки (далее - Приложение N 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар и выполненные работы.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта срок поставки и установки товара - не позднее 04.09.2026.

18.08.2026 сторонами Контракта было подписано дополнительное соглашение N 1 к нему в целях уточнения размера обеспечения Контракта, внесенного поставщиком.

В связи с тем, что по состоянию на 03.09.2026 поставщик не приступил к установке сценического стационарного павильона заказчиком в его адрес была направлена претензия исх. N 25 от указанной даты, в которой заказчик потребовал поставить и установить товар не позднее 07.09.2026.

04.09.2026 поставщик посредством использования электронной почты в ответ на указанную претензию заказчика сообщил последнему, что сцена "почти готова".

Однако по состоянию на 07.09.2026 поставщик к установке сценического стационарного павильона так и не приступил.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3 Контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК.

Из пункта 1 статьи 523 ГК следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 523 ГК нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с вышеуказанными обстоятельства, в частности, по причине неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки и установки товара, 07.09.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо исх. N б/н от указанной даты; далее - Решение об одностороннем отказе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 07.09.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет поставщика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (07.09.2026).

Следовательно, 07.09.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

08.09.2026 в адрес заказчика от поставщика поступило письмо исх. N б/н от указанной даты, в котором поставщик сообщил, что задерживает поставку товара в связи с конструкторскими решениями по производству сцены, в частности, возникшими у него вопросами относительно конструкции ее крыши.

По итогам проведенных поставщиком расчетов ветровых и снеговых нагрузок, поставщик в данном письме предложил заказчику в срок до 10.09.2026 утвердить предложенную им иную конструкцию крыши, чем изначально было предусмотрено Приложением N 1 к Контракту, технические характеристики которой превосходят прочностные показатели, то есть являются улучшенными.

Также поставщик в рассматриваемом письме гарантировал заказчику поставку сценического стационарного павильона в срок не позднее 16.09.2026 в случае одобрения и утверждения заказчиком иной конструкции крыши в срок до 10.09.2026.

Письмом исх. N 28 от 09.09.2026 заказчик согласовал поставщику поставку сценического стационарного павильона с улучшенной конструкцией крыши в срок не позднее 16.09.2026.

Однако уже 10.09.2026 в адрес заказчика поступило письмо поставщика исх. N б/н от указанной даты, в котором поставщик указал, что не отказывается от изготовления товара в соответствии с Приложением N 1 к Контракту, но при этом не может дать гарантию на конструкцию и нести ответственность за поставленный товар, поскольку им были проведены повторные расчеты ветровых и снеговых нагрузок.

По результатам указанных расчетов поставщик пришел к выводу, что предусмотренные Приложением N 1 к Контракту конструкция, размеры конструктивных элементов и сортамент металлопроката сценического стационарного павильона не отвечают необходимым прочностным требованиям, в связи с чем проведение дальнейших работ по его изготовлению будет возможно только после проведения нового этапа совместного предварительного проектирования с заказчиком и согласования нового технического задания Контракта, подразумевающего материалы другого сортамента и возможное увеличение стоимости конструкции и срока для ее изготовления.

Таким образом, информация о том, что в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе поставщиком были устранены указанные заказчиком в таком решении нарушения условий Контракта (в данном случае до 17.09.2026 (включительно)), в материалах Сведений отсутствует, ни сценический стационарный павильон, соответствующий требованиям Приложения N 1 Контракту, ни сценический стационарный павильон с улучшенной конструкцией крыши поставщиком заказчику в указанный срок также поставлены не были.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.09.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Каких-либо письменных объяснений по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту поставщиком не представлено.

Оценив и исследовав Сведения, имеющиеся в их составе документы и информацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Материалами Сведений подтверждается, что в ходе исполнения Контракта поставщиком был неоднократно нарушен срок поставки товара: как изначальный срок поставки, предусмотренный пунктом 1.3 Контракта - не позднее 04.09.2026, так и сроки поставки, установленные заказчиком дополнительно - не позднее 07.09.2026 и не позднее 16.09.2026.

Причем, поставка товара в последний из перечисленных сроков (не позднее 16.09.2026) была гарантирована непосредственно самим поставщиком в письме исх. N б/н от 08.09.2026.

Ни сценический стационарный павильон, соответствующий требованиям Приложения N 1 Контракту, ни сценический стационарный павильон с улучшенной конструкцией крыши поставщиком заказчику, как указывалось выше, поставлены не были.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Подав заявку на участие в рассматриваемой закупке, поставщик ознакомился с ее условиями и принял их, взял на себя обязательство поставить и установить товар, соответствующий требованиям заказчика.

Являясь профессиональным участником рынка, поставщик должен был осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

Однако такие обязательства поставщиком, как установлено выше, исполнены не были.

Также следует отметить, что в письме исх. N б/н от 10.09.2026 поставщик предложил заказчику разработать новое техническое задание Контракта, то есть по состоянию на указанную дату поставщик в исполнении Контракта с текущим техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) уже фактически заинтересован не был, поставку и установку сценического стационарного павильона не планировал, поскольку разработка нового технического задания непосредственным образом влечет за собой объявление новой закупки заказчиком на условиях, отличных от условий настоящего определения поставщика.

Таким образом, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у заказчика имелись, поведение поставщика при исполнении Контракта являлось ненадлежащим, недобросовестным и не могло и не может рассматриваться в качестве достаточного для достижения целей Контракта.

Учитывая все вышеизложенное, а также то, что порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные МБУК МКДС в отношении ООО "Л", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры "М" (<...>) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03503000046260000020002 от 04.08.2026 (реестровый номер контракта - 3530700661126000002), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>; КПП: 773501001; ...; адрес юридического лица: <...>) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку и установку сценического стационарного павильона для городской площади, извещение N 0350300004626000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.07.2026, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в действиях Муниципального бюджетного учреждения культуры "М" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.