Решение Красноярское УФАС России от 24.03.2025 N 024/05/5-137/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 24.03.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - <...>, члены Комиссии: начальник отдела контроля органов власти - <...>, государственный инспектор правового отдела - <...>, рассмотрев материалы дела N 024/05/5-137/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении <...>, по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 13 статьи 28, части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ),

в отсутствии надлежащим образом извещенного <...>.,

В адрес Красноярского УФАС России из Кемеровского УФАС России (вх. N 27882-ЭП/24 от 18.12.2024) поступила информация по факту распространения <...>. рекламы с признаками нарушения требований части 7 статьи 5 пункта 2 части 2 и части 13 статьи 28, части 3 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.

Кемеровским УФАС России 20.11.2024 выявлен факт распространения на пересечении пр. Советского и ул. Кирова г. Кемерово на опоре дорожного светофора рекламной конструкции с информацией следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача <...>".

Кроме того, 03.12.2024 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение <...>. (исх. б/н б/д, вх. N 14274-ИП/24 от 03.12.2024) о наличии признаков нарушения требований статьи 28 Закона N 38-ФЗ при размещении рекламы на опоре светофора по адресу г. Новокузнецк, пересечение пр. Дружбы и пр. Октябрьский, пересечение пр. Курако и ул. Кирова следующего содержания: "Кредит до 15 млн. 100% выдача <...>",

Помимо этого, в адрес Красноярского УФАС Кемеровским УФАС перенаправлено обращение <...> (вх. N 1499-ЭП/25 от 24.01.2025) по факту распространения 06.01.2025 в г. Кемерово, между проспектом Химиков, 30 и Химиков, 26, а также на повороте напротив проспекта Химиков 17, рекламы аналогичного содержания.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 5 и 7 Правил.

По результатам рассмотрения заявления, в связи с выявлением в действиях рекламораспространителя, которым был признан <...>. признаков нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 13 статьи 28, части 3 статьи 19 N 38-ФЗ, выразившихся в распространении ненадлежащей рекламы, Красноярским УФАС России 17.01.2025 возбуждено настоящее дело.

Определением о возбуждении Дела от 17.01.2025 (исх. N ВМ/586/25 от 17.01.2025) <...>. предложено явиться на рассмотрение дела 05.02.2025 в 15:00.

На заседание Комиссии по рассмотрению дела 05.02.2025 <...>. не явился, документы, запрошенные определением о возбуждении Дела, не представил.

Факт направления определения о возбуждении Дела по почте подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений Красноярского УФАС России N 6690 от 20.01.2025, содержащего указание на письмо с таким номером.

Согласно названному списку отправлению присвоен номер почтового идентификатора N ". По сведениям с официального сайта почты России в сети Интернет указанное почтовое отправление на момент рассмотрения Дела содержит статус "Ожидает вручение" <...> не получено.

Определением об отложении рассмотрения дела N 024/05/5-13/2025 и продлении срока его рассмотрения от 05.02.2025 (исх. N ВМ/1643/25 от 06.02.2025) рассмотрение было назначено на 19.03.2025 (почтовый идентификатор: ").

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП "П", указанное письмо Красноярского УФАС России с почтовым идентификатором "" на момент рассмотрения Дела содержит статус "Возврат отправителю из-за истечения срока хранения".

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что "... С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу".

В соответствии со статьей 165.1 "Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России полагает, что ею приняты все необходимые меры по извещению <...> о времени и месте рассмотрения Дела, в связи с чем Дело было рассмотрено в отсутствие <...>.

При рассмотрении дела N 024/05/5-137/2025 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

В ходе анализа представленных материалов, следует, что реклама распространялась на территории Кемеровской области на пересечении пр. Советского и ул. Кирова г. Кемерово на опоре дорожного светофора и по адресу г. Новокузнецк, пересечение пр. Дружбы и пр. Октябрьский, пересечение пр. Курако и ул. Кирова.

Помимо этого, реклама размещена в г. Кемерово, между проспектом Химиков, 30 и Химиков, 26, а также на повороте напротив проспекта Химиков, 17.

В качестве контактного номера в рекламе указан - <...>.

Согласно информации из Базы данных абонентских номеров, абонентский номер <...> принадлежит к ресурсу нумерации ООО "М". На запрос Кемеровского УФАС России ООО "М" представлена информация, согласно которой абонентский номер <...> выделен <...> в рамках договора N <...> от 04.03.2024.

Кроме того в адрес Красноярского УФАС России поступила информация из Омского УФАС России (вх. N 3001-ЭП/25 от 17.02.2025) о возбуждении дела N 055/05/28-172/2025 в отношении <...> по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 по факту распространения аналогичной рекламы. Решением Омского УФАС России по делу N 055/05/28-172/2025 от 12 марта 2025 г. указанная реклама признана ненадлежащей.

Также в адрес Красноярского УФАС России поступила информация (вх. N 4921-ЭП/25 от 13.03.2025) о наделения Нижегородского УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения рекламы следующего содержания "Кредит до 15 млн. 100% выдача <...>", содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона N 38-ФЗ, в том числе в отношении <...>

Комиссия по рассмотрению дела N 024/05/5-137/2025, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и товара, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром в законе понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вышеуказанная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку распространена наружным способом в адрес неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания в том числе к финансовой услуге (кредиту).

Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лица (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество). В рассматриваемой рекламе отсутствуют сведения о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги по предоставлению кредитов, что свидетельствует о наличии признаков нарушения части 1 статьи 28 Закона N 38-ФЗ.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в соответствии с частями 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 5 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

Кроме того, пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона N 38-ФЗ установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Соответственно, в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, должны содержаться иные условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Данная норма применяется как к потребительским кредитам (займам), так и к кредитам или займам, не относящимся к потребительским, например, к кредитам или займам, предоставляемым в целях осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Закона N 38-ФЗ, реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" не допускается.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона N 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В нарушение требований части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона N 38-ФЗ в рассматриваемой рекламе содержится информация только о сумме кредита (до 15 млн.) при отсутствии иных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Единственным способом установления подробных условий использования кредита и уточнения полной стоимости кредита, является возможность осуществления звонка по номеру телефона <...>.

Помимо этого, частью 3 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установлено, что распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Рассматриваемая реклама расположена в г. Кемерово на опоре светофоров на пересечении пр. Советского и ул. Кирова; пересечении пр. Дружбы и пр. Октябрьский; а также на пересечении пр. Курако и ул. Кирова в г. Новокузнецке, что подтверждается материалами проверки Кемеровского УФАС России.

Размещение рекламы в г. Кемерово, между проспектом Химиков, 30 и Химиков, 26, а также на повороте напротив проспекта Химиков 17 подтверждается материалами обращения <...> (вх. N 1499-ЭП/25 от 24.01.2025).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 и части 13 статьи 28, части 3 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, несут и рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу пунктом 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Учитывая изложенное, исходя из определений, данных в пунктах 5 и 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ, <...>. в данном случае является как рекламодателем, так и рекламораспространителем.

Ввиду указанного, в рекламной информации, распространяемой <...> содержатся признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 13 статьи 28, части 3 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Закона N 38-ФЗ антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 44 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В ходе рассмотрения дела от лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения рекламного законодательства Российской Федерации, сведений о прекращении распространения рассматриваемой рекламы не поступали.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи <...>. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона N 38-ФЗ и в соответствии с пунктами 42 - 44 Правил Комиссия

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную <...> поскольку она нарушает требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 13 статьи 28, части 3 статьи 19 Закона N 38-ФЗ

2. Выдать <...> обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении <...> и виновного должностного лица общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 37 Закона N 38-ФЗ, в течение трех месяцев с момента вынесения решения.