Решение Новгородского УФАС России от 30.09.2026 N 053/10/104-500/2026

Резолютивная часть оглашена 25.09.2026

В полном объеме изготовлено 30.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

поставщика - Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" - ... (доверенность ...),

государственный заказчик - Федеральное казенное учреждение "К" надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "К" (<...>; далее - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области) об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 0350100006826000005 от 13.03.2026 (реестровый номер контракта - 15311004991 26 000009; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (ИНН: <...>; КПП: 745301001, <...>; далее - ООО ТД "Р") по итогам проведения аукциона в электронной форме на поставку котла водогрейного, извещение N 0350100006826000005 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 19.02.2026,

21.09.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО ТД "Р" по итогам проведения аукциона в электронной форме на поставку котла водогрейного, извещение N 0350100006826000005 о проведении которого было размещено на официальном сайте 19.02.2026 (вх. N 5857-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения)

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

13.03.2026 между ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области и ООО ТД "Р" по итогам указанной закупки был заключен Контракт по цене - 509 860,00 рублей.

Согласно пункту 4.1. Контракта поставка товара осуществляется в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения Государственного контракта. Товар поставляется одной партией.

ООО ТД "Р" неоднократно были направлены уведомления, претензии от 11.08.2026 исх.-54/6/17-2053; от 16.08.2026 исх.-54/6/17-1838; от 02.09.2026 исх.-54/6/18-1842 с требованием о поставке с установленным сроком до 07.09.2026. Ответов от ООО ТД "Р" не поступало. В соответствии со сроком, данным ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области в претензии к ООО ТД "Р", а именно 07.09.2026 - товар не поставлен.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Аналогичные условия установлены пунктом 9.3. Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы (далее также - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 07.09.2026, в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, размещено на официальном сайте и получено поставщиком 07.09.2026.

07.09.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и статьи 193 ГК Решение вступило в силу 18.09.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно имеющейся в материалах Сведений информации, представленной ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области (вх. N 5991-ЭП/26 от 23.09.2026 Новгородского УФАС России), в адрес ООО ТД "Р" были направлены: претензионное письмо от 16.07.2026, уведомление о сроках поставки от 11.08.2026, запрос о предоставлении фотоматериалов товара от 26.08.2026. Ответы на отправленные документы получены не были.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений ООО ТД "Р" относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 6046-ЭП/26 от 25.09.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Для исполнения Контракта 16.03.2026 был заключен договор с ООО "Т" на поставку водогрейного котла со сроком до 20.04.2026. От ООО "Т" 17.04.2026 поступило письмо о задержке в связи со сложностями проката стальной трубы для изготовления котла и о завершении производства 31.07.2026. В свою очередь ООО ТД "Р" 20.04.2026 направило в адрес ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области письмо (исх. 123т) в котором сообщило о задержке поставки. В письме также содержалась просьба согласовать увеличение сроков исполнения Контракта и была выражена гарантия выполнения обязательств в полном объеме.

Государственным заказчиком в режиме телефонного разговора были согласованы сроки задержки. Претензий в адрес ООО ТД "Р" не поступало.

ООО ТД "Р" были сделаны запросы другим поставщикам котельного оборудования и были получены ответы со сроками поставки от 120 до 150 дней, что подтверждается письмами поставщиков.

31.07.2026 котел был получен от ООО "Т", УПД 153 от 31.07.2026, оплачен согласно платежному поручению 129.

ООО ТД "Р" была размещена заявка в транспортные компании на организацию доставки товара по Контракту. Однако транспортные компании отказывали в организации поставки из - за сложностей с топливом, что подтверждается письмами транспортных компаний.

05.08.2026 в адрес ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области было направлено письмо (исх. 300) в котором ООО ТД "Р" проинформировало о том, что товар находится на стадии подготовки к отгрузке. По факту отгрузки ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области также будет уведомлена.

10.09.2026 от перевозчика ИП ... поступила информация о возможности осуществления доставки. 15.09.2026 заключен договор - заявка с вышеуказанным перевозчиком на доставку с датой загрузки 18.09.2026, выгрузки до 25.09.2026.

16.09.2026 в адрес ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области было направлено гарантийное письмо (исх. 462) с указанием даты поставки, фотографией котла и просьбой отменить Решение. Однако ответа от ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области не поступило, Контракт был расторгнут, товар возвращен.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель ООО ТД "Р" поддержала указанные письменные объяснения в полном объеме.

Изучив доводы и позиции сторон, представленные документы, Комиссия Новгородского УФАС России, учитывая совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств приходит к выводу, что сведения о недобросовестном поставщике в отношении ООО ТД "Р", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что поведение ООО ТД "Р" при исполнении Контракта не носило характер недобросовестного, направленного на намеренное уклонение от условий поставки, ООО ТД "Р" фактически осуществило поставку товара.

Так, 16.03.2026 был заключен договор с ООО "Т" на поставку водогрейного котла со сроком до 20.04.2026. Но по независящим от ООО ТД "Р" обстоятельствам произошла задержка данной поставки, о чем ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области была уведомлена.

В дальнейшем, также по независящим от ООО ТД "Р" обстоятельствам, возникли сложности с организацией доставки товара, о чем также ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области была уведомлена.

Также необходимо отметить, что до окончания предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом государственным заказчиком Решении об одностороннем отказе (07.09.2026) ООО ТД "Р":

15.09.2026 заключило договор - заявку с перевозчиком ИП ... на доставку с датой выгрузки до 25.09.2026

16.09.2026 уведомило ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области о готовности товара к отгрузке и о согласованной дате доставки.

Учитывая изложенное, в действиях поставщика не усматривается недобросовестного поведения направленного на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

В результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области не установлено.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "К" (<...>) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 0350100006826000005 от 13.03.2026 (реестровый номер контракта - 15311004991 26 000009), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (ИНН: <...>; КПП: 745301001, <...>) по итогам проведения аукциона в электронной форме на поставку котла водогрейного, извещение N 0350100006826000005 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 19.02.2026, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "К" от исполнения контракта N 0350100006826000005 от 13.03.2026 (реестровый номер контракта - 15311004991 26 000009), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.