Решение Калининградского УФАС России от 30.09.2026 N 039/10/104-794/2026

Резолютивная часть объявлена 25.09.2026

Изготовлено в полном объеме 30.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.А. Юдина - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В.А. Кувыкина - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - Муниципального казенного учреждения "К":

С. (по доверенности), в отсутствие представителя Подрядчика - ООО "С", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев сведения, поступившие от Муниципального казенного учреждения "Калининградская служба заказчика" (вх. N 8019/26 от 21.09.2026) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, <...>., еруз 26000610) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона предметом которого является выполнение ремонтно-строительных работ по устранению недостатков капитального ремонта многоквартирного дома N 1-1а по ул. Р. Люксембург в г. Калининграде (извещение N

0335300000226000375) (далее -контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 26.06.2026.

2) Начальная (максимальная) цена Контракта - 7 032 371,36 рублей.

3) По результатам подведения итогов электронного аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2026 N ИЭА) победителем признано ООО "С".

4) 20.07.2026 между Заказчиком и Подрядчикам заключен контракт (реестровый номер N 3390407215626000076) на выполнение ремонтно-строительных работ по устранению недостатков капитального ремонта многоквартирного дома N 1-1а по ул. Р.

Люксембург в г. Калининграде.

5) Цена Контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 5 764 238,82 рублей.

6) 18.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

7) 21.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С".

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или Заказчиком условий контракта.

Контрактом установлено:

1.1. По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик берет на себя обязательства выполнить ремонтно-строительные работы по устранению недостатков капитального ремонта многоквартирного дома N 1-1а по ул. Р. Люксембург в г.

Калининграде (далее работы) в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1), проектной документацией (Приложение N 2), сметой контракта (приложение N 5) определяющими объем и содержание работ.

1.4. Подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями контракта, связанными с выполнением работ, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ и не имеет замечаний.

2.1. Настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему контракту. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

2.2. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.10.2026 года.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта до 14.12.2026 года.

2.3. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

5.1.1. Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 29% от цены Контракта, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения Заказчиком от Подрядчика счета на оплату авансового платежа.

22.07.2026 Заказчик передал Подрядчику документацию на объект.

31.07.2026 Заказчик осуществил перечисление на счет Подрядчика авансового платежа в размере 1 671 629,26 рублей (Платежное поручение N 134454 от 31.07.2026).

12.08.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх.N 4058/сз-и от 12.08.2026) с требованием приступить к выполнению работ в соответствии с техническим заданием.

20.08.2026 Подрядчик уведомил Заказчика об отказе от исполнения принятых на себя в соответствии с условиями контракта обязательств.

21.08.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх.N 4217/сз-и от 21.08.2026) с требованием о возврате авансового платежа.

27.08.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил претензию (исх.N 49/сз-п-и от 27.08.2026) с требованием оплатить штраф и немедленно преступить к исполнению обязательств по контракту.

07.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями контракта Заказчик своевременно выполнил необходимые действия для начала работ, а именно передал Подрядчику документацию на объект. 31.07.2026 перечислен авансовый платеж в размере 1 671 629,26 рублей. Однако, Подрядчик к исполнению работ на объекте не приступил, несмотря на направленные уведомления.

Представитель Заказчика сообщил, что 20.08.2026 Подрядчик на электронный адрес Заказчика направил письмо, в котором уведомил об отказе от выполнения обязательств по контракту. Причиной принятия данного решения являются обстоятельства, возникшие в ходе исполнения контракта, а именно критический сбой в логистике поставок строительных материалов, в связи с этим Подрядчик лишен возможности обеспечить непрерывный цикл работ и соблюдение сроков, установленных контрактом, распад рабочей бригады Подрядчика в связи с увольнением ключевых специалистов по собственному желанию, что делает физически невозможным выполнение заявленных объемов капитального ремонта в установленные сроки.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами контракта следует, что Подрядчик был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения Контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение Контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения заказчика.

Вместе с тем, неисполнение Контракта по итогам электронного аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчик не приступил к началу выполнения работ, по состоянию на 21.09.2026 возврат Заказчику авансового платежа в размере 1 671 629,26 рублей произведен не был, в десятидневный срок, предоставленный Законом о контрактной системе на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Подрядчик замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения контракта, не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности Подрядчика, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта. Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "С" (ИНН <...>, <...>., еруз 26000610) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.