Решение Ставропольское УФАС России от 24.03.2025 N 026/06/106-568/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителя уполномоченного органа администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по доверенности посредством А.В.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП П.Ю. (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края" (далее - Заказчик), администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300045725000021 "Ремонт дороги от улицы Новотерская до улицы Молодежная и подъезда к Дому культуры в поселке Новотерский Минераловодского муниципального округа Ставропольского края" (далее - закупка).

Управлением жалоба принята к рассмотрению, которое назначено на 24.03.2025 г.

До начала рассмотрения жалобы, Заявитель отозвал ее.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в назначенное время Комиссией проведена внеплановая проверка закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

24.02.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 195 127,36 рублей.

17.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.03.2025 N ПРОII1, согласно которому отклонено две заявки из семи поданных, в том числе заявка ИП П.Ю. с идентификационным номером 118396476.

18.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118398858.

Основание для отклонения заявки с идентификационным номером 118396476 - п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: При рассмотрении информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям было установлено, что в нарушение положений позиции 18 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, в реестре аккредитованных участников закупок оператора электронной площадки содержится информация и документы по исполненному контракту от 05.06.2023 N 0121300035323000060, который в свою очередь, в нарушение абз. 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не содержит обязательного Приложения N 1 которое в соответствии с пунктом 1.4 представленного контракта определяет виды работ по контракту, а в соответствии с пунктом 2.4 контракта определяет начальную цена ед.

работ по контракту. Также прилагаемый к указанному контракту Акт о приемке выполненных работ N 2 от 21.08.2023 не содержит перечисленных в нем приложений - Акт21.08.23.pdf, КС3-21.08.23.pdf, Счет21.08.23.pdf, КC2-21.08.23.pdf, КС-3 N 1 КС-2 N 1.rar. Одновременно в составе информации и документов, подтверждающих наличие опыта по позиции N 18 Приложения, отсутствует номер реестровой записи из соответствующих открытых и общедоступных государственных реестров, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Таким образом, участником закупки не было надлежащим образом подтверждено наличие опыта предусмотренного позицией 18 Приложения".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Предметом закупки является ремонт автомобильной дороги.

Позицией 18 Постановления Правительства РФ N 2571 от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено:

"Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

В силу пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 "позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей".

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта закупки превышает 5 млн. рублей и составляет 7 195 127,36 рублей.

Заказчиком в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571.

Заявитель в составе своей заявки в качестве документа, подтверждающего опыт, приложил исполненный контракт от 05.06.2023 N 0121300035323000060, а не его реестровый номер. При этом к данному контракту участником не приложено необходимых документов: имеется акт о приемке выполненных работ N 2 от 21.08.2023, в котором указано на приложение КС-2 и КС-3, однако самого приложения в заявке не имеется; в приложении N 1 к контракту указано на то, что локальный-сметный расчет приложен в электронном виде, однако в составе заявки его также не имеется.

Таким образом, в нарушение положений позиции 18 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, в реестре аккредитованных участников закупок оператора электронной площадки содержится информация и документы по исполненному контракту от 05.06.2023 N 0121300035323000060, который в свою очередь, в нарушение абз. 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не содержит обязательного Приложения N 1 которое в соответствии с пунктом 1.4 представленного контракта определяет виды работ по контракту, а в соответствии с пунктом 2.4 контракта определяет начальную цена ед. работ по контракту. Также прилагаемый к указанному контракту Акт о приемке выполненных работ N 2 от 21.08.2023 не содержит перечисленных в нем приложений - Акт21.08.23.pdf, КС3- 21.08.23.pdf, Счет21.08.23.pdf, КC2-21.08.23.pdf, КС-3 N 1 КС-2 N 1.rar.

Одновременно в составе информации и документов, подтверждающих наличие опыта по позиции N 18 Приложения, отсутствует номер реестровой записи из соответствующих открытых и общедоступных государственных реестров, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, участником закупки не было надлежащим образом подтверждено наличие опыта предусмотренного позицией 18 Постановления N 2571.

На основании изложенного, заявка ИП П.Ю. с идентификационным номером 118396476 правомерно отклонена уполномоченным органом.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях МКУ "У" и администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.