Решение Нижегородское УФАС России от 24.03.2025 N 052/06/105-750/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.Е.М.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П.Е.В.-представителя ГКУ НО "Ц" (доверенность N 1 от 09.01.2025),

- Г. директор ГБУК НО "Н",

- Я. представителя ГБУК НО "Н" (доверенность N 44 от 24.03.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Н. (далее - индивидуальный предприниматель, ИП Н., заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения культуры Нижегородской области "Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им. В.И. Ленина" (далее также - ГБУК НО "Н", Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Проведение работ по установке и приспособлению системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступа в здании книгохранения, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Варварская, д. 3Д", номер извещения 0832200006625000198,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя о нарушении при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Проведение работ по установке и приспособлению системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступа в здании книгохранения, расположенного по адресу: <...>", номер извещения 0832200006625000198.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 11.03.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 923 461,75 рублей.

2) По мнению заявителя, описание объекта закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4.1 Описание объекта закупки (раздел II извещения) содержит следующее:

- Проектная документация не содержит положений, запрещающих осуществлять замену предусмотренного оборудования (материалов), используемого при выполнении работ на аналогичное (эквивалентное).

- В случае замены оборудования (материалов) Подрядчик должен самостоятельно за счет собственных средств внести изменения в проектную документацию без изменения сроков выполнения работ.

Замена материалов другими материалами более низкого качества не допускается.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, Закон о контрактной системе не регулирует процедуру внесения изменений в проектную документацию, поэтому необходимо руководствоваться в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и Положением о государственной экспертизе проектной документации.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав проектной документации определен статьей 48 ГрК РФ и положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Пункт 3.8 статьи 49 ГрК РФ содержит положения, при которых экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию.

Заказчик и представитель уполномоченного органа пояснили, что изменения в проектную документацию необходимо вносить в случае решения подрядчика внести коррективы в рабочую документацию.

Комиссия Нижегородского УФАС России также отмечает, что в документации к извещению - Описание объекта закупки (раздел II извещения) содержит, что все товарные знаки (указание на конкретных производителей), указанные в проектной документации и локальном сметном расчете необходимо считать сопровождаемыми словами "или эквивалент", следовательно Заказчик не ограничивает круг лиц желающих принять участие в закупке.

Таким образом, довод Заявителя жалобы признается необоснованным.

Также заявитель жалобы указывает, что установленное Заказчиком требование о необходимости согласования с Заказчиком используемых материалов не соответствует Закону о контрактной системе.

Согласно пункту 10 Технического задания к извещению N 0832200006625000198 установлено следующее требование: "Перед началом работ необходимо согласовывать с Заказчиком используемые материалы".

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, требование о согласовании с Заказчиком всех используемых материалов, оборудования, конструкции и изделий, является ненадлежащим, поскольку ставит возможность исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, в зависимость от волеизъявления Заказчика, а также является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по государственному контракту.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение и проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Н. на действия Государственного бюджетного учреждения культуры Нижегородской области "Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им. В.И. Ленина" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Проведение работ по установке и приспособлению системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступа в здании книгохранения, расположенного по адресу: <...>", номер извещения 0832200006625000198 5, обоснованной в части.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.