Решение Рязанского УФАС России от 30.09.2026 N 062/10/104-685/2026

Резолютивная часть оглашена 25 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей ФГБУК "Рязанский историко - архитектурный музей - заповедник" <...> (доверенность б/н от 23.09.2026), <...> (доверенность б/н от 23.09.2026), в отсутствие представителей ООО "К" уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение ФГБУК "Рязанский историко - архитектурный музей - заповедник" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>, ИНН: <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение текущих работ по устройству светопрозрачной конструкции тамбура из алюминиевого профиля (извещение N 0359100007626000036 от 09.09.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

ФГБУК "Рязанский историко - архитектурный музей - заповедник" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение текущих работ по устройству светопрозрачной конструкции тамбура из алюминиевого профиля (далее - запрос котировок).

09.09.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 694 766 рублей 36 копеек.

17.09.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала заявку Общество с ограниченной ответственностью "К" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 N ИЗК) с предложенной ценой 690 000 (Шестьсот девяносто тысяч) рублей 00 копеек.

22.09.2026 в связи с тем, что Победителем запроса котировок не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Общество с ограниченной ответственностью "К" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

18.09.2026 ФГБУК "Рязанский историко - архитектурный музей - заповедник" разместило проект контракта для подписания его Победителем запроса котировок.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Однако в срок до 21.09.2026 (включительно) ООО "К" действия, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС, не осуществило, проект государственного контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не предоставило.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 22.09.2026 Заказчиком ООО "К" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.09.2026 N ППУ20_1.

Из материалов дела следует, что неразмещение на электронной площадке подписанного Победителем контракта связано c тем, что в указанный период ответственное лицо находилось на территории закрытого объекта "Новорязанская ТЭЦ" в связи с выполнением работ по ранее заключенному контракту. Территория Новорязанской ТЭЦ является режимным объектом с ограниченным доступом средств связи. В связи с данным обстоятельством на территории объекта отсутствовала возможность подключения к сети "Интернет", проверки электронной почты и доступа к личному кабинету участника закупок на электронной торговой площадке.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, являются организационными проблемами лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, и несущего в связи с этим все соответствующие риски. Уклонение от заключения контракта было обусловлено субъективными причинами, а именно, небрежностью Общества, не подписавшего проект контракта и не предоставившего надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

Важно отметить, что невыполнение Обществом требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае недобросовестность ООО "К" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "К" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения участника закупки от заключения государственного контракта на выполнение текущих работ по устройству светопрозрачной конструкции тамбура из алюминиевого профиля.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС Комиссия Рязанского УФАС России выявила следующие нарушения.

1. В файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиком установлено требование к наличию у участника закупки сертификата соответствия ФСТЭК России по требованиям к Межсетевым Экранам (4 класс защиты, тип А, Б, Г и Д), к Системам Обнаружения Вторжений (4 класс защиты), а также по 4 уровню доверия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о ФКС заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о ФКС предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о ФКС, а также информацию и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по технической защите конфиденциальной информации подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 утверждено Положение о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат, в частности: услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации; работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации; работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении средств и систем информатизации; услуги по установке, монтажу, наладке и испытаниям средств защиты информации.

Вместе с тем объектом закупки являлось выполнение текущих работ по устройству светопрозрачной конструкции тамбура из алюминиевого профиля, не требующее наличие у участника закупки наличия опыта подобных работ Исполнителя не менее 3 лет

Таким образом, требование о наличии участника закупки права на осуществление соответствующих видов работ и услуг является избыточным, поскольку предмет закупки - выполнение работ по устройству светопрозрачной конструкции тамбура из алюминиевого профиля - не относится к сфере закупки средств защиты информации и не обуславливает необходимость подтверждения указанного права.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Техническими характеристиками описания объекта закупки установлено требование использования таких товаров определенного товарного знака как: фасадная конструкция Alumark F50 (Фурнитура нет) RAL7024; 2,39х4,0, дверь входная Alumark S50 (Фурнитура дверная) RAL7024; 1,46х2,15, фасадная конструкция Alumark F50 (Фурнитура нет) RAL7024; 1,64х4,0, окно Provedal P400 (потолок) RAL7024; 1,64х2,34 без использования слов "или эквивалент", что, в свою очередь, противоречит требованиям Закона о ФКС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Таким образом, установленное Заказчиком требование использования товаров определенного товарного знака противоречит положениям Закона о ФКС и нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

3. Пунктом 6 описания объекта закупки неправомерно установлено требование о наличии опыта подобных работ Исполнителя не менее 3 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о ФКС перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Закона о ФКС, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено установление указанных выше требований к необходимому виду работ, предусмотренных проводимой закупкой.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России Заказчик согласился с выявленными нарушениями.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение ФГБУК "Рязанский историко - архитектурный музей - заповедник" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Выдать предписание Заказчику (ФГБУК "Рязанский историко - архитектурный музей - заповедник"), Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки (ООО "Р") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы от 30.09.2026 по делу N 062/10/104-685/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.