Решение Адыгейское УФАС России от 24.03.2025 N 001/06/48-132/2025

Резолютивная часть оглашена: 20.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела, К.С., главного специалиста-эксперта, К.Н., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителей: общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель) Р. (доверенность от 17.03.2025), Администрации муниципального образования "ДА" (далее - Заказчик) С. (доверенность от 13.01.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Администрации муниципального образования "ДА" (далее - Комиссия Заказчика) при проведении электронного конкурса N 0176300003025000001 на строительство водопроводной сети по ул. Октябрьская, ст. Дондуковская, Гиагинского района, Республики Адыгея (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 13.03.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что заявка ООО "ДБ" была неправомерно отклонена.

На основании изложенного Заявитель просит провести внеплановую проверку; обязать Заказчика приостановить процедуру заключения контракта; принять иные меры, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Заказчик с исх. N 299 от 18.03.2025 представил возражение на жалобу в котором указал что участник закупки не предоставил нужного количества договоров с определенной ценой.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.02.2025 размещено извещение о проведении

Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 426 598,00 руб.

Комиссией УФАС установлено, что на участие в Аукционе было подано 5 заявки. Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.03.2025 N ПРОII1 и Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭОК1 заявка ООО "ДБ" (идентификационный номер заявки 175) отклонена Комиссией Заказчика со следующим обоснованием:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов. Предоставление неполного пакета документов".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок, рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктами "м" - "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Извещении и в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлены вышеуказанные требования.

Как установлено Комиссией УФАС, ООО "ДБ" в составе второй части заявки представлены следующие документы:

- решение единственного участника N 3 ООО "ДБ" 28.03.2024 о согласии на совершение крупной сделки;

- документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (выписка из реестра членов СРО N 2303021966-20250228-1749 от 28-02-2025); документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (копия муниципального контракта, размещенного в ЕИС N 03763000215190000700001 от 25.06.2019 "Реконструкция водопроводных сетей с расширением п. Тульского Майкопского района Республики Адыгея" со всеми приложениями и ссылкой на номер реестровой записи 3010401122219000024);

- декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

- реквизиты счета участника закупки;

- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки (Заказчик в возражении указывает, что в соответствии с требованиями Извещения и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" к учету приняты только 4 договора. Однако в соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе).

Таким образом, заявка ООО "ДБ" соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, следовательно, Комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "ДБ".

На основании изложенного, действия Комиссии Заказчика нарушают положения подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба Заявителя является обоснованной.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "ДБ" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/48-132/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.