Решение Ивановского УФАС России от 30.09.2026 N 037/06/105-551/2026(07-15/2025-155)

Дата оглашения решения: 25 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 30 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России)

в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - руководителя управления;

членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ (далее - Заказчик): С. (доверенность от 24.09.2026), Г. (доверенность от 24.09.2026), Л. (доверенность от 24.09.2026), в отсутствие ИП М. (далее - Заявитель), а также его представителей (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ИП М. на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет" при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения в учебном корпусе ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ (извещение N 0333100002526000016) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП М. на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет" при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения в учебном корпусе ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ (извещение N 0333100002526000016).

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком в нарушение п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила), установлены дополнительные характеристики, не содержащиеся в КТРУ, к товару по позиции "Камера видеонаблюдения".

Согласно письменным возражениям Заказчика, ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ не согласно с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ИП М., ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ документы, заслушав представителей Заказчика, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

09.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333100002526000016 о проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения в учебном корпусе ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 103 191,98 руб.;

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.09.2026 09:00;

Дата подведения итогов - 21.09.2026.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений ЭА20 (аукцион в электронной форме с даты начала действия оптимизационного законопроекта 44-ФЗ) от 18.09.2026 N ЦПА от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

Запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от участников закупки не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно жалобе Заявителя, закупаемый товар входит в пункт 239 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком закупается система видеонаблюдения, в состав которой входят, в том числе, камеры видеонаблюдения,

КТРУ 26.70.13.000-00000008 (позиция 11 и 13). Закупаемый товар (Камера видеонаблюдения) относится к пункту 321 приложения N 2 Постановления Правительства N 1875 (Оборудование фотографическое и его части).

Так, Заказчиком установлены дополнительные характеристики, отсутствующие в КТРУ 26.70.13.000-00000008: дальность видимой белой подсветки (белого свечения), порог световосприятия при выключенной подсветке, частота изменения кадров, степень влагозащиты (IP), отношение сигнал/шум, аналитические интеллектуальные функции камеры, 3D кронштейн.

В своих письменных возражениях Заказчик представил таблицу с обоснованием установления дополнительных характеристик.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика отметили, что установленные дополнительные характеристики уточняют уже установленные характеристики в КТРУ такие как: степень влагозащиты, шумоподавление (дополнительная характеристика - отношение сигнал/шум), встраиваемый детектор движения (дополнительная характеристика - аналитические интеллектуальные функции камеры), настройка частоты смены кадров видеопотоков (дополнительная характеристика - частота изменения кадров в секунду).

Вместе с тем, устанавливая дополнительные характеристики к товару, которые отсутствуют в КТРУ, Заказчиком допущено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, поскольку к закупаемому оборудованию - камеры видеонаблюдения, КТРУ 26.70.13.000-00000008 (позиция 11 и 13) в соответствии с п. 5 Правил запрещено устанавливать дополнительные характеристики не из КТРУ.

В соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений. Выдача предписания не является автоматическим следствием признания жалобы обоснованной, она применяется только при необходимости восстановления нарушенных прав участников закупки.

Как разъяснено в п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В рассматриваемом случае в действиях ИП М. усматриваются признаки злоупотребления правом на обжалование, выразившиеся в систематической подаче жалоб без фактического участия в закупках.

Закупка признана состоявшейся, подано 3 заявки, определен победитель закупки. Выдача предписания приведет к необоснованному затягиванию процедуры закупки, срыву проведения социально значимой закупки и создаст предпосылки для нарушения публичных интересов.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России считает возможным не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет" при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения в учебном корпусе ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ (извещение N 0333100002526000016) обоснованной.

2. Установить в действиях ФГБОУ ВО Верхневолжский ГАУ нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с отсутствием нарушения прав заявителя.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.