Решение Воронежское УФАС России от 24.03.2025 N 036/06/104-266/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

К. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителя БУЗ ВО "ВБ":

Д. (по доверенности N 1 от 14.03.2025)

при участии представителя ООО "РА"

Е. (по доверенности от 14.06.2024 г.)

рассмотрев обращение БУЗ ВО "ВБ" о включении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства блочно-модульной котельной для БУЗ ВО "ВА" (реестровый номер контракта: N 2366602447224000085)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение БУЗ ВО "ВБ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "РА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства блочно-модульной котельной для БУЗ ВО "ВА" (реестровый номер контракта: N 2366602447224000085) Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

02.08.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001024008100 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства блочно-модульной котельной для БУЗ ВО "ВА" 26.08.2024 г., между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 9 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства блочно-модульной котельной для БУЗ ВО "ВА" на сумму 2 671 784 руб. 59 коп. (реестровый номер контракта: N 2366602447224000085) (далее - Контракт).

Согласно ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить разработку проектно-сметной документации для строительства блочно-модульной котельной для БУЗ ВО "ВА" по адресу: <...> (далее - Объект).

Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 01.12.2024 г.

Пунктом 6 Технического задания, являющегося Приложением N 1 к Контракту, предусмотрено, что Подрядчик по доверенности Заказчика выполняет оформление и сбор исходно-разрешительной документации для проектирования.

Заявления на Технические условия, справки и другую информацию подготавливаются Подрядчиком в процессе проектирования и передаются Заказчику для запроса от имени Заказчика в срок, обеспечивающий своевременное выполнение графика производства работ, и с учетом регламента запрашиваемых организаций.

Статья 715 ГК РФ устанавливает права заказчика, в число которых входит:

- проверка хода и качества работ - отказ от исполнения договора (в случае нарушения сроков выполнения работ - предъявление требования возмещения убытков и/или сроков устранения недостатков) При рассмотрении обращения представитель Заказчика пояснил, что работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены, в связи с чем полагал включение сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков законным.

В свою очередь, представитель Подрядчика указывал на невозможность исполнения Контракта по объективным причинам, в число которых входит ненадлежащее содействие Заказчика по предоставлению запрашиваемых сведений.

Так, 26.08.2024 г. Подрядчиком направлен в адрес Заказчика первый запрос N 34 (второй запрос направлен 10.09.2024 г.), где указана необходимость предоставления следующей информации:

1. Градостроительный план земельного участка;

2. Правоустанавливающий документ на земельный участок;

3. Технические паспорта зданий.

Как следует из представленных пояснений, градостроительный план и документы о праве собственности были представлены 27.09.2024 г., а технические паспорта зданий - 28.12.2024.

08.11.2024 г. письмом N 43 Подрядчик указал на необходимость предоставления технических паспортов зданий, а также на необходимость получения технических условий в связи с увеличением мощности котельной.

12.11.2024 г. Подрядчиком запрошен сводный сметный расчет строительства, который был направлен, как следует из пояснений, представлен только 12.12.2024 г., а 14.11.2024 г. запрошены сведения о категорийности надежности отпуска теплоты объекта.

24.12.2024 г. Заказчик направлено письмо N 966, в котором указывалось на ненадлежащее выполнение работ по Контракту.

27.12.2024 г. письмом N 978 Заказчик сообщил о направлении необходимой информации, повторно указав на ненадлежащее исполнение Контракта.

10.01.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 78, в котором указывалось на ненадлежащее поведение Заказчика, выразившееся в несвоевременном представлении запрошенных документов, а также сообщалось, что подготовленная документация проходит экспертизу, и получение заключения ожидается 15.01- 18.01.2025, однако доказательств направления подготовленной документации в адрес ГАУ ВО "Ц" (далее - Учреждение) Подрядчиком не было приложено.

В связи с непредоставлением Подрядчиком информации о ходе выполнения работ 03.02.2025 г. Заказчик письмом N 59 запросил у Учреждения результаты государственной экспертизы.

04.02.2025 г. на вышеуказанное письмо поступил ответ, согласно которому

Учреждением выпущено отрицательное заключение государственной экспертизы N 36-1-2-3-003785-2025 от 30.01.2025 г., о чем Заказчик сообщил Подрядчику (исх N 62 от 04.02.2025 г.) 05.02.2025 г. Подрядчиком направлен график по устранению недостатков документации.

10.02.2025 г. письмом N 18 Подрядчик сообщил о выявленных Учреждением нарушениях, которые связаны с первоначальным заданием на проектирование, запросив дополнительное задание.

18.02.2025 г. Заказчиком направлена претензия о начислении штрафа.

21.02.2025 г. Подрядчиком повторно запрошено дополнительное задание на проектирование с учетом замечаний, выявленных Учреждением в ходе экспертизы, и, одновременно, сообщено о приостановлении работ в порядке ст. 716 и 719 ГК РФ.

Проанализировав вышеуказанную переписку, а также иные материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

1. Наличие у Заказчика обязанности оказывать содействие Подрядчику, установленное ст. 718 ГК РФ, не лишает его права на запрос у Подрядчика встречной информации об исполнении обязательств по контракту, установленного ст. 715 ГК РФ.

Так, неоднократное указание Подрядчика на ненадлежащие действия Заказчика, который, тем не менее, представлял запрашиваемую информацию (хоть и несвоевременно), о чем указано в переписке, не должно нивелировать права Заказчика на своевременное направление информации о ходе выполнения обязательств по Контракту. Однако, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в рассматриваемом случае информацию о получении отрицательной экспертизы Заказчик узнал от Учреждения, тем самым лишившись возможности узнать актуальную информацию о ходе исполнения Контракта напрямую от Подрядчика.

2. Согласно ч. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Указанная норма устанавливает право подрядчика остановить работу в случае нарушения обязательств со стороны заказчика в части содействия при выполнении работ.

Как указано выше, срок выполнения работ составляет с 26.08.2024 г. (даты заключения контракта) по 01.12.2024 г. Вместе с тем, Подрядчик сообщил о приостановлении работ только 21.02.2025 г., т.е. спустя больше 2 месяцев после истечения срока выполнения работ, но не в период действия Контракта, когда у Подрядчика возникла такая необходимость при отсутствии запрашиваемых сведений.

3. Как указано выше, Подрядчик по доверенности Заказчика выполняет оформление и сбор документации для проектирования. Заявления на Технические условия, справки и другую информацию подготавливаются Подрядчиком в процессе проектирования и передаются Заказчику для запроса от имени Заказчика в срок, обеспечивающий своевременное выполнение графика производства работ, и с учетом регламента запрашиваемых организаций.

Так, к материалам настоящего обращения Подрядчиком приложены ответы из Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, ООО "РБ" и АО "К", однако причинно-следственная связь между данными ответами и вышеуказанного п. 6 Технического задания не доказана.

Доказательства направления проектов запросов Заказчику не представлены.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения, которая в рассматриваемом случае выразилась в нивелировании права Заказчика на выяснение хода работ, установленное положениями ГК РФ о подряде, несвоевременным приостановлением работ по Контракту. Подрядчиком также не доказаны согласование/передача Заказчику направляемых проектов запросов, что повлекло невыполнение работ, предусмотренных Контрактом.

Дополнительно, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что подобное невыполнение работ оказывает существенное влияние на деятельность учреждения, являющегося социально-значимым объектом здравоохранения, основным видом деятельности которого является прием доноров крови и ее компонентов, а также заготовку, транспортировку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.3 Контракта Заказчик вправе потребовать расторжения Контракта без возмещения Подрядчику убытков обусловленных прекращением договорных отношений в случаях нарушения Подрядчиком принятых на себя обязательств, а именно:

- задержка Подрядчиком хода выполнения работ, когда срок окончания выполнения работ, установленный в Контракте увеличивается более чем на 30 дней;

- акты, налагаемые государственными органами в рамках действующего законодательства, лишающие Подрядчика права на производство работ;

- если Подрядчик не приступил к устранению недостатков, выявленных

Муниципальным заказчиком в установленные Муниципальным заказчиком сроки;

- неоднократных (более 2 раз) нарушений Подрядчиком условий Контракта;

- не устранение (неполное) устранение недостатков в документации в срок, установленный Муниципальным заказчиком;

- при остановке Подрядчиком выполнения работ на срок более 30 дней;

- объявления Подрядчика банкротом в установленном законом порядке, наложения ареста на его имущество и блокирование расчетных счетов, введения внешнего управления.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе принято и отправлено Заказчиком 24.02.2025 г., получено Подрядчиком посредством ЕИС 24.02.2025 г. в 16:11 (МСК).

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является - 24.02.2025 г. Следовательно, датой вступления решения в силу, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, является 07.03.2025 г.

По смыслу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком, которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения как заказчика, так и исполнителя.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подп. а) п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны Подрядчика не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "РА" (ИНН: <...>, КПП: 366601001, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, коммерческий директор/учредитель: Г. (ИНН: <...>), адрес регистрации: 394000, <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства блочно-модульной котельной для БУЗ ВО "ВА" (реестровый номер контракта: N 2366602447224000085).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.