Решение Камчатское УФАС России от 24.03.2025 N 041/10/99-133/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио руководителя управления Ш.Е., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании информации, содержащейся в сообщении КГКУ "Камчатуправтодор" (далее - Заказчик) от 14.03.2025 вх N 860-ЭП/25, в рамках своих полномочий осуществив внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком при осуществлении процедур закупок NN 0338200008725000003, 0338200008725000004, 0338200008725000005 (далее - Закупки), предметом которых является содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Камчатского края,

Заказчиком проводились процедуры определения подрядчика путем электронного аукциона на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Камчатского края:

1. Нанесение горизонтальной дорожной разметки, лот 1 на 2025 год (извещение N 0338200008725000003).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 20.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) установлена в размере 44 508 889, 22 рублей.

Извещение о Закупке содержит следующую информацию:

- максимальное значение цены контракта - 44 508 889, 22 рублей;

- невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг;

- цена за единицу - 44 508 889, 22 рублей;

- начальная сумма цен товара, работы, услуги - 44 508 889, 22 рублей.

К извещению о Закупке приложены ведомость объемов и стоимости работ (обоснование НМЦК), виды и объемы работ (описание объекта закупки: техническое задание, ведомость объемов работ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200008725000003 от 11.03.2025 на участие в закупке подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 1646901, предложившим наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги 23 367 166,47 руб.

(снижение 47, 50%).

2. Нанесение горизонтальной дорожной разметки, лот 2 на 2025 год (извещение N 0338200008725000004).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 20.02.2025.

НМЦК установлена в размере 39 054 037, 24 рублей.

Извещение о Закупке содержит следующую информацию:

- максимальное значение цены контракта - 39 054 037, 24 рублей;

- невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг;

- цена за единицу - 39 054 037, 24 рублей;

- начальная сумма цен товара, работы, услуги - 39 054 037, 24 рублей.

К извещению о Закупке приложены ведомость объемов и стоимости работ (обоснование НМЦК), виды и объемы работ (описание объекта закупки: техническое задание, ведомость объемов работ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200008725000004 от 11.03.2025 на участие в закупке подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 1646928, предложившим наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги 20 503 369,19 руб.

(снижение 47, 50%).

3. Нанесение горизонтальной дорожной разметки, лот 3 на 2025 год (извещение N 0338200008725000005).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 24.02.2025.

НМЦК установлена в размере 29 957 292, 46 рублей.

Извещение о Закупке содержит следующую информацию:

- максимальное значение цены контракта - 29 957 292, 46 рублей;

- невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг;

- цена за единицу - 29 957 292, 46 рублей;

- начальная сумма цен товара, работы, услуги - 29 957 292, 46 рублей.

К извещению о Закупке приложены ведомость объемов и стоимости работ (обоснование НМЦК), виды и объемы работ (описание объекта закупки: техническое задание, ведомость объемов работ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200008725000005 от 11.03.2025 на участие в закупке подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 1646958, предложившим наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги 15 727 577,81 руб.

(снижение 47, 50%).

14.03.2025 в Камчатское УФАС России по электронной почте поступило сообщение Заказчика вх N 860-ЭП/25, содержащее указание на признаки нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе при осуществлении процедуры Закупок, что не позволяет при направлении проекта контракта победителю изменить цену по результатам закупки, в графике платежей изменить объем финансирования, и соответственно, отсутствует возможность разместить в ЕИС проект контракта, поскольку Заказчик при формировании извещений о Закупке указал признак: "невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг", при этом формула цены в извещении не указана.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с данной статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения данного Федерального закона, касающиеся применения НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если данным Федеральным законом не установлено иное.

На основании пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

9) НМЦК (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 данного Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссия, проанализировав извещения о Закупках, приходит к следующим выводам.

Согласно извещениям о Закупках, документам, приложенным к данным извещениям, признаки невозможности определения объема подлежащих выполнению работ отсутствует.

Таким образом, действия Заказчика по указанию в извещениях о Закупках начальной цены единицы работы, а также начальной суммы цен указанных единиц и максимального значения цены контрактов в отсутствие оснований для такого указания нарушают пункт 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе,

3. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.