Решение ФАС России от 30.09.2026 N 04/10/18.1-327/2026

Дата принятия решения: 30.09.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителей председателя Комиссии ФАС России: заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов А.Я., членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ю. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ООО "В" - А.А. - доверенность от 12.01.2026 N б/н;

- АО "Р": Филановского Е.Л. - доверенность от 01.01.2026 N Д-018,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б. от 22.09.2026 N б/н (вх. от 22.09.2026 N 167852-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение N 23000054780000002464, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б. (далее - Заявитель) от 22.09.2026 N б/н (вх. от 22.09.2026 N 167852-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение N 23000054780000002464, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ООО "В" (далее - Организатор торгов) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.09.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.09.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.09.2026 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 21.09.2026, дата и время проведения Аукциона - 22.09.2026 в 09:45 (МСК), начальная цена - 9 926 640,00 руб., размер задатка - 450 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке),

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Регламентом АО "Р" при проведении электронных торгов при реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Согласно Жалобе Оператором не было исполнено предписание ФАС России от 22.07.2026 N 04/10/18.1-237/2026 (исх. от 27.07.2026 N 04/78310/26) (далее - Предписание), в связи с чем Оператором был нарушен срок возврата денежных средств в размере задатка, внесенных Заявителем для участия в Аукционе.

Заявитель отмечает, что Оператор в нарушение Предписания продолжает применять признанный незаконным порядок возврата задатков участникам торгов, включая Заявителя.

Таким образом, по мнению Заявителя, установленный в Регламенте АО "Р" "О порядке работы с денежными средствами, перечисляемыми в качестве задатка и иных платежей при проведении электронных процедур (за исключением электронных процедур по продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также имущества частных собственников)" (далее - Регламент по работе с денежными средствами) порядок удержания задатков для участия в Аукционе в течение 5 дней после окончания Аукциона нарушает положения пункта 4 статьи 57 Закона об ипотеке, а также снижает количество потенциальных участников, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что нарушает статью 17 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 56 Закона об ипотеке определено, что имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку Законом об ипотеке не установлены иные правила.

В силу пункта 2 статьи 56 Закона об ипотеке порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 ГК РФ и Законом об ипотеке, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

В силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу пункта 4 статьи 57 Закона об ипотеке лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах.

Лицам, которые участвовали в публичных торгах, но не выиграли их, задаток возвращается немедленно по окончании публичных торгов. Задаток также подлежит возврату, если публичные торги не состоялись.

Согласно пункту 6 статьи 57 Закона об ипотеке выигравшим публичные торги признается лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за продаваемое имущество. Это лицо и организатор публичных торгов подписывают в день их проведения протокол о результатах публичных торгов. Уклонение кого-либо из них от подписания протокола влечет последствия, предусмотренные пунктом 5 статьи 448 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 57 Закона об ипотеке лицо, выигравшее публичные торги, должно в течение пяти дней после их окончания внести сумму, за которую им куплено заложенное имущество (покупную цену), за вычетом ранее внесенного задатка на счет, указанный организатором публичных торгов.

При невнесении этой суммы задаток не возвращается.

Согласно пункту 8 статьи 57 Закона об ипотеке в течение пяти дней с момента внесения покупной цены лицом, выигравшим публичные торги, организатор публичных торгов заключает с ним договор купли-продажи. Этот договор и протокол о результатах публичных торгов являются основанием для внесения необходимых сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно разделу 3.9 Регламента по работе с денежными средствами

Оператор прекращает блокирование суммы денежных средств на лицевых счетах участников в размере задатка в сроки, установленные действующим законодательством для возврата денежных средств, внесенных в качестве задатков, но не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания продавцом протокола об итогах процедуры продажи арестованного имущества за исключением участника, признанного победителем процедуры продажи арестованного имущества. Задаток победителя перечисляется продавцу.

Согласно Извещению о проведении Аукциона предметом Аукциона является:

"Имущество, арестованное ОСП по Юго-Восточному АО ГУФССП России по г. Москве в рамках исполнительного производства N 675/26/77056-ИП от 13.01.2026 г в пользу взыскателя ООО СФО "М", должник (собственник) <...>: квартира пл. 43 кв. м по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Марьино, улица Верхние Поля, дом 32, корпус 1, квартира 348, к/н 77:04:0004024:13231, обременения: запрещение регистрации, ипотека, *, информация о задолженности по ЖКУ и взносам за кап.ремонт УФССП не предоставлена. Поручение ТУ N Л2/26/12/ЮВАО-7. Начальная цена: 9 926 640 рублей 00 копеек, НДС не облагается, шаг аукциона: 50 000 рублей, сумма задатка: 450 000 рублей".

Комиссия ФАС России сообщает, что в Федеральную антимонопольную службу жалоба Заявителя от 10.07.2026 (вх. от 13.07.2026 NN 123348-ЭП/26, 123368-ЭП/26), в том числе направленная письмом Московского УФАС России от 10.07.2026 N ФК/31123/26 (вх. от 13.07.2026 N 123088-М/26), дополнения к жалобе от 15.07.2026 N б/н (вх. от 15.07.2026 N 125256-ЭП/26), на действия (бездействие) Организатора торгов, Оператора при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение N 23000054780000001968, лот N 1) (далее - аукцион).

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам рассмотрения указанной жалобы приняла решение от 22.07.2026 N 04/10/18.1-237/2026 (исх. от 27.07.2026 N 04/78293/26) о признании ее обоснованной в части действий Оператора, выразившихся в нарушении срока возвращения (разблокирования) денежных средств Заявителя, внесенных в качестве задатка для участия в аукционе (далее - Решение), а также выдала обязательное для исполнения Предписание.

Согласно Предписанию Оператору надлежало, в том числе внести изменения в Регламенты, Инструкции и (или) иные регулирующие деятельность электронной площадки АО "Р", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.lot-online.ru, документы, регулирующие порядок и срок возврата денежных средств, внесенных в качестве задатка для участия в торгах по реализации арестованного заложенного недвижимого имущества, в соответствии с выводами, изложенными в Решении.

Письмом от 07.08.2026 N 2485/030 (вх. от 07.08.2026 N 141327-ЭП/26)

Оператор уведомил ФАС России об исполнении Предписания.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 22.09.2026 N 1258-1/2 (далее - Протокол подведения итогов Аукциона)

Заявитель не был признан победителем Аукциона. Протокол подведения итогов Аукциона был размещен Организатором торгов на сайте Оператора 22.09.2026.

Также представитель Организатора торгов сообщил, что согласно

Постановлению об отзыве имущества с реализации от 22.09.2026 имущество, являющееся предметом Аукциона, было отозвано с реализации. Указанное постановление было размещено Организатором торгов в ГИС Торги 23.09.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Оператор исполнил Предписание. Регламентом по работе с денежными средствами предусмотрено, что Оператор прекращает блокирование суммы денежных средств на лицевых счетах участников в размере задатка в сроки, установленные действующим законодательством для возврата денежных средств, внесенных в качестве задатков, но не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания продавцом протокола об итогах процедуры продажи арестованного имущества за исключением участника, признанного победителем процедуры продажи арестованного имущества.

Кроме того, как отметил представитель Оператора, задаток Заявителя для участия в Аукционе был возвращен (разблокирован) Заявителю в день подведения итогов Аукциона 22.09.2026.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Предписание

Оператором исполнено, срок возврата (разблокирования) денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе Оператором не нарушен.

В подтверждение представитель Оператора представил выписку по движению денежных средств на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора (далее - Выписка).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Проколу определения участников Аукциона от 21.09.2026 N 1258-1/1 на участие в Аукционе было подано 15 заявок, в том числе заявка Заявителя; 1 заявка на участие в Аукционе была отозвана, 14 заявок, в том числе заявка Заявителя, были допущены Организатором торгов к участию в Аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона, размещенному 22.09.2026 на официальном сайте, Заявитель не был признан победителем Аукциона.

Согласно Выписке, представленной представителем Оператора, 22.09.2026

денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были разблокированы Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Заявитель на рассмотрение

Жалобы Комиссией ФАС России не явился, доказательств невозвращения Заявителю денежных средств в размере задатка, внесенных Заявителем для участия в Аукционе, в установленный Законом об ипотеке срок не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Протокол подведения итогов Аукциона был подписан Организатором торгов, опубликован на официальном сайте и сайте Оператора 22.09.2026, что задаток Заявителя был возвращен (разблокирован) Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора 22.09.2026, то есть в день подведения итогов Аукциона (окончания Аукциона), а также что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о неисполнении Оператором Предписания, о невозвращении Заявителю денежных средств в размере задатка, внесенных Заявителем для участия в Аукционе, в установленный Законом об ипотеке срок,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б. от 22.09.2026 N б/н (вх. от 22.09.2026 N 167852-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение N 23000054780000002464, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.