Решение Татарстанское УФАС России от 24.03.2025 N 04-04/2805

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика ФГБНУ "ФЦТРБ-ВНИВИ" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Т" - <...> - [должностное лицо], рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 2515/ж от 10.03.2025 г., 2575/ж от 11.03.2025 г.) на действия заказчика ФГБНУ "ФЦТРБ-ВНИВИ" при проведении закупки N 32514501920, объект закупки: "Оказание услуг по проверке технического состояния и защитной эффективности ламинарных боксов, расположенных по местонахождению Заказчика",

Способ размещения закупки - аукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цене договора - 876 044,67 руб.

Предмет закупки - Оказание услуг по проверке технического состояния и защитной эффективности ламинарных боксов, расположенных по местонахождению Заказчика.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, были представлены устные и письменные пояснения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по закупке приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного научного учреждения "Ф" от 20.12.2024 г. (далее - Положение).

Относительно довода заявителя об отсутствии у победителя закупки лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, учитывая, что данный вид деятельности является лицензируемым.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 2 Описания объекта закупки установлен следующий перечень выполняемых работ:

Перечень выполняемых работ для Боксов 3 класса по ГОСТ Р ЕН 12469-2010:

Контроль технического состояния оборудования:

- Проверка соответствия установки оборудования на месте эксплуатации согласно требованиям изготовителя;

- Проверка общего состояния оборудования;

- Деконтаминация парами формалина (п. a, b, раздела J2, приложения J, ГОСТ 12469-2010);

- Проверка защитной эффективности:

- Проверка скорости входящего потока воздуха (ГОСТ Р ЕН 12469-2010 Приложение G);

- Проверка расхода входящего потока воздуха (ГОСТ Р ЕН 12469-2010 Приложение G, ГОСТ 12.3.018-79);

- Проверка целостности приточного фильтра для выявления проскока (утечки) (ГОСТ Р ЕН 12469-2010, Приложение D; ГОСТ Р ИСО 14644-3-2020, Приложение В.7.3)

- Разбор оборудования;

- Дальнейшая проверка защитной эффективности:

- Проверка целостности выпускных фильтров для выявления проскока (утечки) (ГОСТ Р ЕН 12469-2010, Приложение D; ГОСТ Р ИСО 14644-3-2020, Приложения В.7.3, В.7.4);

- Сборка оборудования;

- Герметизация.

Разделом J2 приложения J Рекомендации по дезинфекции (стерилизации), очистке и фумигации (обработке газом) боксов и фильтров ГОСТа 12469-2010 установлено следующее:

Фумигация (обработка газом)

БМБ должны быть подвергнуты фумигации в следующих случаях:

a) перед любым мероприятием по техническому обслуживанию бокса, когда необходим доступ к потенциально загрязненным частям (включая замену фильтра и предварительного фильтра, если их использовали при работе с опасными микроорганизмами);

b) перед испытанием фильтров на проскок;

c) после разлива, во время которого недоступные поверхности бокса могли быть загрязнены.

Примечание 1. В некоторых случаях фумигация необходима при смене вида работ.

Фумигация должна проводиться ответственным лицом, обладающим необходимыми знаниями этой процедуры, и с соблюдением соответствующих предосторожностей. Должно быть вывешено предупреждение о том, что проводится фумигация бокса.

Дезинфекцию (стерилизацию) всего бокса, включая фильтры, вентилятор и рабочие поверхности, чаще всего проводят парами формальдегида. Также могут быть использованы альтернативные вещества, например, пероксид водорода. В некоторых случаях это недопустимо, и следует выполнять требования соответствующих норм.

Согласно доводу жалобы заявителя, 03.03.2025 г. ООО "Т" в адрес Заказчика направило обращение, в котором сообщило, что победитель закупки не имеет лицензии в соответствии с Постановлением Правительства России от 20.03.2024 г. N 337 (согласно требованиям этого НПА с 01.09.2024 г. деятельность по дезинфекции, дезинсекции, дератизации подлежат обязательному лицензированию). 05.03.2025 г. Заказчик предоставил ответ исх. N 297, в котором сообщил, что предмет закупки не предусматривает работ/услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования норм права и собственного положения, опубликовав Извещение и документацию о закупке, содержащие описание объекта закупки, в котором перечислены работы/услуги, выполнение/оказание которых в реальности не предусматривается, чем ввел участников закупки в заблуждение, т.к. подготовка заявки и проведение расчетов ценового предложения для выполнения работ/оказания услуг, которые описаны в извещении и документации о закупке производится с учетом "деконтаминации" боксов микробиологической безопасности.

Представитель заказчика пояснил, что дезинфекция и деконтаминация не являются синонимами. Цель предусмотренных контрактом работ - проверка боксов, их общего состояния, скорости и расхода входящего потока воздуха, соответствия установки оборудования на месте эксплуатации согласно требованиям изготовителя, проверка защитной эффективности и т.п.

Также представитель заказчика уточнил, что ограничений по привлечению третьих лиц аукционной документацией не установлено.

На заседании 19.03.2025 г. представителем ФГБНУ "ФЦТРБ-ВНИВИ" заявлено ходатайство о переносе, ввиду необходимости подготовки мотивированного и обоснованного отзыва и предоставления документов. Ходатайство удовлетворено и объявлен перерыв на 19.03.2025 г. в 14:00.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС было установлено следующее.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, аукцион был проведен без предоставления каких-либо преференций кому-либо из пяти участников вышеуказанного аукциона, так как все участники находились в равных условиях и заявителю ничего не препятствовало сделать ценовое предложение ниже предложения других участников аукциона до момента окончания сроков подачи заявок.

На сегодняшний день контракт от 13.03.2025 г. N 2025.4975 заключен с победителем аукциона ООО "Л". Согласно данному договору победитель аукциона принял на себя обязательства оказать услуги по проверке технического состояния и защитной эффективности ламинарных боксов, расположенных по месту нахождения Заказчика. Согласно п. 2 описания объекта закупки победитель аукциона обязан выполнить перечень выполняемых работ, среди которых присутствует деконтаминация парами формалина 5 ламинарных боксов из 21, предусмотренных договором.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 59 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

В соответствии с частью части 3 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 1 марта 2025 года.

Таким образом, с учетом того, что указанный вид лицензируемой деятельности будет обязательным с 1 марта 2025 года, установление заказчиками требования к участникам закупки о предоставлении такой лицензии при размещении извещения о проведении закупки до указанной даты неправомерно.

Вместе с тем, при заключении контракта исполнитель в рамках исполнения контракта обязан получить лицензию на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не позднее 1 марта 2025 года. В случае, если в указанные законом сроки исполнитель не предоставит лицензию, заказчику необходимо расторгнуть контракт, ввиду несоответствия исполнителя требованиям закупки.

Также п. п. 1 п. 14 Аукционной документации установлено требование к участникам закупки о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки, а именно оказание услуг по проверке технического состояния и защитной эффективности ламинарных боксов.

Помимо того, Проектом контракта, приложенным в составе документации обжалуемой закупки, предусмотрена возможность Исполнителя привлечь для оказания Услуг соисполнителей.

Пунктом 4.1.6 Проекта контракта установлено, что Исполнитель обязан в случае привлечения к исполнению настоящего Договора соисполнителя(ей) предоставить Заказчику до начала оказания соответствующих услуг соисполнителем(ями) заверенные копии договора(ов) с соисполнителем(ями), копии документов, подтверждающих наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту соисполнителем(ями) (в случаях, предусмотренных законодательством).

Однако вышеуказанная обязанность относится к Исполнителю непосредственно после заключения контракта, а не к участнику закупки при подаче заявки.

Комиссия отмечает, что при описании объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному формированию перечня требуемых к выполнению работ, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребностям.

В свою очередь заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом Заявитель на заседание Комиссии обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок не представил.

С учетом вышеизложенного, Комиссия установила, что при проведении вышеуказанного аукциона отсутствуют обстоятельства, ограничивающие конкуренцию, а также создающие преимущества определенному хозяйствующему субъекту и приводящие к дискриминации на товарном рынке иных субъектов. Довод жалобы признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 2515/ж от 10.03.2025 г., 2575/ж от 11.03.2025 г.) на действия заказчика ФГБНУ "ФЦТРБ-ВНИВИ" при проведении закупки N 32514501920, объект закупки: "Оказание услуг по проверке технического состояния и защитной эффективности ламинарных боксов, расположенных по местонахождению Заказчика" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.