Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2025 N 054/01/18.1-671/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу ООО "КА" (вх.N 4724-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия ГАДОУ НСО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку одноразовой посуды (N 32514556505),

в присутствии представителя ГАДОУ НСО "С" <...> (по доверенности б/н от 17.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "КА" (вх.N 4724-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия ГАДОУ НСО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку одноразовой посуды (N 32514556505).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме N 32514556505, заявка ООО "КА" была отклонена по Постановлению Правительства N 1875 и требованиями документации, а именно, не предоставлена страна происхождения товара.

Заявитель считает данное решение нарушением, т.к. в его в заявке была декларирована страна происхождения товара и также была указана страна происхождения товара посредством электронной площадки.

ГАУ ДО НСО "С" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "КА".

На основании приказа ГАУ ДО НСО "СШ самбо" от 25.02.2025 N 022501-з в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение N 32514556505 о проведении на электронной торговой площадке России РТС-тендер (далее - ЭТП) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Закупка).

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в Закупке 06 марта 2025 года 08 часов 00 минут (время новосибирское) было подано 5 (Пять) заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке Единой закупочной комиссией ГАУ ДО НСО "СШ самбо" (далее -Комиссия), действующей на основании Приказа о единой закупочной комиссии, утвержденного приказом ГАУ ДО НСО "СШ самбо" от 10.06.2019 N 27-од (с изменениями от 01.12.2023 N 1201/01-од), принято решение отклонить заявки участников N 3, 4 и 5 (Протокол подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3383829 от 07.03.2025) по причине, предусмотренной подпунктом 1 пункта 6.9.17 Положения о закупке ГАУ ДО НСО "СШ самбо" (далее - Положение о закупке): непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации (на ЭТП РТС-тендер указанное основание сформулировано как "Иное, не подтверждена страна происхождения товара в соответствии с ПП 1875 и требованиями документации").

Заявитель считает решение комиссии нарушением, так как в заявке ООО "КА" была декларирована страна происхождения товара и также была указана страна происхождения товара посредством электронной площадки.

Согласно положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 18.02.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, в частности:

- пункт 76 Приложения N 2 "Плиты, листы, пленка, лента и прочие плоские пластмассовые самоклеящиеся формы, прочие" - код ОКПД 2 22.29.22.

Предметом закупки является поставка одноразовой посуды (далее -Товары) в составе:

- стаканчик одноразовый;

- тарелка суповая одноразовая;

- тарелка десертная одноразовая;

- ложка столовая одноразовая;

- чашка кофейная с ручкой одноразовая.

Товары, являющиеся предметом закупки, относятся к коду ОКПД 2 22.29.23.110 "Посуда столовая и кухонная пластмассовая", и, следовательно, подпадают под действие ограничения в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Заявитель считает, что, задекларировав страну происхождения посредством программно-аппаратных средств электронной площадки и указав в составе заявки наименование страны происхождения, выполнил требования действующего законодательства и Документации.

Согласно подпунктов "а" и "б" пункта 3 Постановления 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, участник должен указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" или для подтверждения происхождения товаров из стран ЕАЭС номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Пунктом 16 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Документация) предусмотрено указанное выше ограничение, а также указано в каких случаях и какая информация является подтверждением страны происхождения Товаров, а именно, "Участник закупки подтверждает страну происхождения товара указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийских промышленных товаров...". Это положение продублировано пунктом 23 Документации, содержащим требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, а также в "Форме котировочной заявки", являющейся Приложением N 3 к Документации.

В заявке Заявителя отсутствовала информация из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийских промышленных товаров, следовательно, страна происхождения Товара не была подтверждена.

Комиссия, руководствуясь подпунктом 1 пункта 6.9.17 Положения о закупке, признала заявку Заявителя содержащей информацию о поставке иностранного товара, и, в соответствии с пунктом 16 Документации, согласно которого предусмотрено, что оценке и сопоставлению подлежат заявки на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров только российского происхождения или из стран ЕАЭС, приняла решение отклонить заявку Заявителя.

Также Заказчик считает необходимым сообщить, что пунктом 23 Документации предусмотрено требование предоставить в составе заявки предложение участника закупки в отношении предмета закупки (функциональных характеристик, качественных, технических и иных характеристик товаров, конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в извещении), указание на товарный знак (при наличии), информацию об изготовителе, информацию о стране происхождения товара (работы, услуги), год выпуска товара.

Указанная информация в составе заявки Заявителя отсутствует, следовательно, является не соответствующей требованиям Документации.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ГАУ ДО НСО "С" объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку одноразовой посуды ((N 32514556505).

Дата начала срока подачи заявок 26.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.03.2025 09:00.

На участие в закупке поступило 5 заявок. 3 заявки, включая заявителя отклонены с обоснованием: не подтверждена страна происхождения товара в соответствии с ПП 1875 и требованиями документации.

Согласно положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 18.02.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, в частности:

- пункт 76 Приложения N 2 "Плиты, листы, пленка, лента и прочие плоские пластмассовые самоклеящиеся формы, прочие" - код ОКПД 2 22.29.22.

Предметом закупки является поставка одноразовой посуды (далее - Товары) в составе:

- стаканчик одноразовый;

- тарелка суповая одноразовая;

- тарелка десертная одноразовая;

- ложка столовая одноразовая;

- чашка кофейная с ручкой одноразовая.

Товары, являющиеся предметом закупки, относятся к коду ОКПД 2 22.29.23.110 "Посуда столовая и кухонная пластмассовая", и, следовательно, подпадают под действие ограничения в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпунктов "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, участник должен указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" или для подтверждения происхождения товаров из стран ЕАЭС номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Согласно п. 10 Протокола подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3383829 (Извещение о проведении закупки N 32514556505) от 07.03.2025 комиссия рассмотрела заявки, поданные на участие в закупке, и приняла решение признать участника ООО "КА" с номером 3 не соответствующим требованиям, с обоснованием: иное, не подтверждена страна происхождения товара в соответствии с ПП N 1875 и требованиями документации.

В пункте 23 Извещения о проведении запроса котировок указано, что заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки (функциональных характеристик, качественных, технических и иных характеристик товаров, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении, указание на товарный знак (при наличии), информация об изготовителе, информация о стране происхождения товара (работы, услуги), год выпуска товара).

Для подтверждения страны происхождения поставляемых товаров (работ, услуг), в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, Участник обязан приложить документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный пунктом 16 настоящей документации, а именно:

-наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (декларация) или -номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или -номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров или -сертификат СТ-1 или -сведения об уровне радиоэлектронной продукции;

Отсутствие информации относительно сопутствующих товаров (материалов и оборудования) равноценно отсутствию соответствующего документа и является основанием признания данной заявки несоответствующей требованиям.

Согласно п. 16 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 25.02.2025 Предоставление национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875): установлено.

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Участник закупки подтверждает страну происхождения товара указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийских промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории России, ЕАЭС соответствующих операций;

- сведения об уровне радиоэлектронной продукции, которая по Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" относится к первому или второму уровню.

При осуществлении закупки пищевых товаров участник запроса котировок обязан задекларировать страну происхождения в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ).

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок победителем, в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора. Оценке и сопоставлению подлежат заявки на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров только российского происхождения или из стран ЕАЭС, при этом заявки участника запроса котировок, содержащие предложения о поставке иностранных товаров, отклоняются.

В случае, если в составе заявки на участие в запросе котировок хотя бы одна позиция товара (работы, услуги) имеет иностранное происхождение (или не имеет подтверждения страны происхождения), то такая заявка считается иностранной в полном объеме.

Ограничение не применяется в случаях, если:

- закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным участником;

- в заявке на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров только российского происхождения или только из стран ЕАЭС;

- в числе заявок на участие в закупке отсутствует надлежащая заявка с предложением о поставке товаров только российского происхождения или только стран ЕАЭС;

- в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ООО "КА" в своей заявке технического предложения указал страну производителя: России (643), без подтверждения декларации или номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров или сертификат СТ-1 или сведения об уровне радиоэлектронной продукции, что не соответствует п. 16, п. 23 Извещения. Следовательно, заявка ООО "КА" на участие в закупке была отклонена правомерно.

Таким образом, в действиях ГАДОУ НСО "С" не установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу ООО "КА" (вх.N 4724-ЭП/25 от 13.03.2025) на действия ГАДОУ НСО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку одноразовой посуды (N 32514556505) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.