Решение ФАС России от 30.09.2026 N 04/10/18.1-325/2026

Дата принятия решения: 30.09.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов О.П. Шурупова (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.С. Чернышева, главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Г.И. Юсифовой (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- В. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Моргаушского муниципального округа - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 28.08.2026 N 30/26,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу В. от 22.09.2026 N б/н, направленную письмом Чувашского УФАС России от 23.09.2026 N НВ/5792/26 (вх. от 25.09.2026 N 170285-М/26), а также дополнения к жалобе от 30.09.2026 N б/н (вх. от 30.09.2026 N 173056-ЭП/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Моргаушского муниципального округа, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000000170000000121, лот N 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба В. (далее - Заявитель) от 22.09.2026 N б/н, направленная письмом Чувашского УФАС России от 23.09.2026 N НВ/5792/26 (вх. от 25.09.2026 N 170285-М/26), а также дополнения к жалобе от 30.09.2026 N б/н (вх. от 30.09.2026 N 173056-ЭП/26), на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Моргаушского муниципального округа (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000000170000000121, лот N 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.09.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 07.09.2026 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 18.09.2026 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 21.09.2026, дата и время проведения Аукциона - 23.09.2026 в 08:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением администрации Моргаушского муниципального округа "О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенных на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы 18.09.2026 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе посредством личного кабинета сайта Оператора, вместе с тем в поданной заявки отсутствовало надлежащим образом оформленное заявление на бумажном носителе, в связи с чем Заявителем была отозвана заявка посредством штатного функционала сайта Оператора.

При попытки подачи повторной заявки в период с 15:00 до 17:00, страница подачи заявки на сайте Оператора перестала загружаться, при переходе по ссылке наблюдалась бесконечная загрузка, Заявителем были предприняты попытки подачи заявки с других устройств с использованием других веб-браузеров, которые также не принесли результатов. При этом другие сайты работали стабильно, что подтверждает работу интернет соединения на стороне Заявителя.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время приема заявок на участие в Аукционе, что лишило Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе и, как следствие, принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2.3 Регламента, Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", способами, предусмотренными разделом 5 Регламента.

В соответствие пунктом 2.5 Регламента, факт присоединения претендента к настоящему Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с настоящим

Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом, а также обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в Торговой секции "Реализация госимущества".

В силу пункта 8.8.5.2 Регламента подача претендентами заявок на участие в Процедуре в соответствии с правилами и требованиями Продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 настоящего Регламента.

Согласно пункту 10.1 Регламента сайт Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 10.2 Регламента установлено, что формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с руководство пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную на сайте Оператора форму заявки.

Пунктом 10.3 Регламента определено, что срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствие с пунктом 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора Информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются претендентами на сайте Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписью.

Претендент вправе подать только одну заявку.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время приема (подачи) заявок на участие в Аукционе возможность подачи заявок Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора 18.09.2026 работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было.

18.09.2026 в период с 15:00 до 17:00 иными пользователями успешно подавались заявки по иным процедурам проходящим на сайте Оператора.

Также представитель Оператора отметил, что согласно Журналу логирования действий Заявителя на сайте Оператора было зафиксирована, что Заявителем была успешно подана заявка на участие в Аукционе в 18.09.2026 в 15:23:15, а уже в 16:17:59 заявка на участие в Аукционе была отозвана. При этом представитель Оператора отметил, что Организатором торгов был установлен срок приема заявок до 18.09.2026 в 16:00.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 23000000170000000121, лот N 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.09.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, к участию в Аукционе был допущен один участник, Заявителем была отозвана заявка 18.09.2026 в 16:17:59.

Согласно представленному в составе письменных пояснений Оператора Журналу логирования действий заявителя на сайте Оператора, согласно которому Заявителем 18.09.2026 в 15:23:15 была осуществлена подача заявки на участие в Аукционе, которая была отозвана 18.09.2026 в 16:17:59 (после окончания срока приема заявок).

Комиссией ФАС России в ходе изучения видеозаписей, представленных Заявителем в составе Жалобы, установлено, что на видеозаписи "file_00008.mp4" отображен сообщение об ошибке: "Не удается установить соединение с сайтом.

Время ожидания ответа истекло". Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что видеозапись не содержит информации о дате и времени когда она была сделана, а также невозможно установить наличие стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя.

В ходе изучения видеозаписией "file_00002.mp4" и "file_00006.mp4" Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись "file_00002.mp4", согласно времени на персональном компьютере Заявителя, сделана 18.09.2026 в 16:24, то есть после окончания срока приема заявок, видеозапись "file_00006.mp4" не содержит информации о дате и времени, на видеозаписях отображена попытка Заявителя перехода из извещения на официальном сайте в карточку процедуры на сайт Оператора, вместе карточка процедуры не отображается.

Комиссия ФАС России отмечает, что на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что заявка была отозвана в 15:23 до окончания срока приема заявок на участие в Аукционе. В подтверждении указанной позиции Заявителем был также предоставлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя, содержащий сведения из личного кабинета Заявителя на сайте Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем на рассмотрение Жалобы

Комиссии ФАС России скриншота, была установлена следующая информация:

Комиссия ФАС России отмечает, что указанный скриншот содержит дату и время подачи заявки Заявителем, а также ее текущий статус "Отозвана", при этом не содержит указанную в ходе рассмотрения Комиссии ФАС России информацию о дате и времени отзыва заявки Заявителя.

Как отмечалось ранее Организатором торгов была установлена дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе на 18.09.2026 в 16:00 (МСК) и дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе на 21.09.2026, при этом Заявителем заявка была отозвана 18.09.2026 в 16:17:59, то есть после окончания срока приема Организатором торгов заявок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя на сайте Оператора при подачи заявки на участие в Аукционе 18.09.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Заявитель 21.09.2026 обратился к Организатору торгов с обращением о продлении срока приема заявок на участие в Аукционе ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора, вместе с тем Заявителю в продление было отказано.

По мнению Заявителя, неправомерный отказ Организатора торгов от продления срока приема заявок на участие в Аукционе лишает заинтересованного участника возможности подать заявку по независящим от него причинам.

Как отмечалось ранее подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.4 статьи 39.13 ЗК РФ внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ. В этом случае информация об изменениях в указанное извещение в автоматическом режиме направляется с официального сайта на электронную площадку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона.

Согласно подпунктам 3 и 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 статьи 39.12 ЗК РФ, обязан направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно пункту 22.2 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе не поступило ни одной заявки, уполномоченный орган до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе может принять решение о продлении срока подачи заявок в соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 22.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

В случае, если организатором торгов является специализированная организация, за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе организатор аукциона (оператор электронной площадки при проведении аукциона в электронной форме) уведомляет уполномоченный орган об отсутствии заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Разделу 2 Аукционной документации Организатором торгов были установлены сроки приема заявок на Участие в Аукционе с 07.09.2026 в 08:00 (МСК) по 18.09.2026 в 16:00 (МСК), аналогичная информация была указана

Организатором торгов на официальном сайте и сайте Оператора.

Как отмечалось ранее, согласно Протоколу N 23000000170000000121, лот N 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.09.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, к участию в Аукционе был допущен один участник подавший заявку 17.09.2026 в 08:26, Заявителем была отозвана заявка 18.09.2026 в 16:17:59.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок Аукцион был признан несостоявшимся, так как по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе была подана только одна заявка.

Таким образом, в соответствие пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ, договор по результатам Аукциона в установленном порядке должен быть заключен с единственным участником подавшим заявку.

ФАС России отмечает, что последним рабочим днем до даты окончания подачи заявок является 18.09.2026 и в силу пункта 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ Организатором торгов мог быть продлен срок приема заявок за один рабочий день до даты окончания приема заявок то есть 17.09.2026.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что продление срока подачи заявок на участие в аукционе, ввиду отсутствия заявок за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе, является правом, а не обязанностью Организатора торгов.

Вместе с тем Заявитель обратился к Организатору торгов с ходатайством о продлении срока приема заявок 21.09.2026 после подведения итогов Аукциона.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для продления срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу В. от 22.09.2026 N б/н, направленную письмом Чувашского УФАС России от 23.09.2026 N НВ/5792/26 (вх. от 25.09.2026 N 170285-М/26), а также дополнения к жалобе от 30.09.2026 N б/н (вх. от 30.09.2026 N 173056-ЭП/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Моргаушского муниципального округа, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 23000000170000000121, лот N 2) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания