Решение Ярославское УФАС России от 24.03.2025 N 076/10/5-299/2025

(изготовлено в полном объеме 24.03.2025)

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области М., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы А.,

рассмотрев документы, представленные ОАО "Р" (N 3180-ЭП/25 от 08.03.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в связи с недобросовестным исполнением обязательств по договору N 3905/ОАЭ-ЦСС/23/1/1 от 19.02.2024, заключенному по итогам аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 3905/ОАЭ-ЦСС/23 на право заключения договора выполнения работ по демонтажу объекта основных средств,

с участием:

от ОАО "Р" - <...>, <...>(по доверенностям),

от ООО "А" - директора общества Д.,

в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили документы, представленные ОАО "Р" (N 3180-ЭП/25 от 08.03.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по договору N 3905/ОАЭ-ЦСС/23/1/1 от 19.02.2024, заключенному по итогам аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 3905/ОАЭ-ЦСС/23 на право заключения договора выполнения работ по демонтажу объекта основных средств, повлекшем односторонний отказ ОАО "Р" от исполнения договора с последующим его расторжением.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

ОАО "Р" посредством электронной торговой площадки "РТС-тендер" размещено извещение N 3905/ОАЭ-ЦСС/23 о проведении з аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по демонтажу объекта основных средств.

В соответствии с Протоколом N СЕВ НС-46/пр от 05.02.2024 победителем закупочной процедуры признано ООО "А".

19.02.2024 между ОАО "Р" и ООО "А" заключен договор N 3905/ОАЭ-ЦСС/23/1/1 (далее - Договор).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу объекта основных средств и передаче заказчику их результатов. Содержание работ, их результаты и требования к ним изложены в Техническом задании (приложение N 1 к настоящему Договору).

Как указано в Техническом задании, перечень, объем, технические и функциональные характеристики работ указаны в локально-сметных расчетах: демонтаж объекта "Воздушная линия связи Сосногорск - Вис" N 115-01-2023 (Приложения N 2 к Техническому заданию), в соответствии с которыми общая протяженность воздушной линии связи составляет 47 729 м и включает: провод БСМ d4 мм- 190,916 пр/км; провод БСА d5,1 мм - 477,290 пр/км; провод сталь d4 мм - 190,916 пр/км; провод сталь d5 мм - 286,374 пр/км; опоры ж/б 1170 шт. (1062 шт. - одностоечные, 108 шт. - полуанкерные); опоры деревянные - 8 шт.; траверсы 8-штырные - 4552 шт.; шкаф ШМС - 4 шт.

Пунктом 1.3 Договора установлено, что сроки выполнения работ определяются в Календарном плане (приложение N 2 к настоящему Договору).

Согласно указанному Календарному плану срок выполнения работ: с 01 июля 2024 г. по 30 сентября 2024 г.

22.02.2024 ОАО "Р" в адрес ООО "А" направило письмо N ИСХ-917/СЕВ НС, в котором указало: "Информирую Вас о том, что на объекте демонтажа ВЛС Сосногорск-Вис имеются защитные лесонасаждения и кустарники, которые создают препятствия для выполнения работ. Также подъезды к месту проведения работ возможны только на станциях, на перегонах прямые подъезды к месту проведения работ отсутствуют".

ООО "А" в ответ на указанное письмо ОАО "Р" от 22.02.2024 N ИСХ-917/СЕВ НС указало, что в смете не содержатся пункты, касающиеся утилизации отходов и вырубки деревьев, просило внести изменения в смету (письмо от 28.03.2024 N 148).

Согласно письменным пояснениям ООО "А" (вх. N 3988-ЭП/25 от 19.03.2025) на момент принятия решения об участии в закупке N 3905/ОАЭ-ЦСС/23 и последующем заключении договора общество не располагало информацией о том, что доступ к месту выполнения закупаемых работ значительно затруднен ввиду наличия большого количества лесных насаждений.

Как указывает ООО "А" (далее - Общество), а также подтверждается материалами дела согласно Приложению N 1 к Техническому заданию аукционной документации в качестве характеристики объекта (места выполнения работ) заказчиком приложены фотографии подъездных путей к воздушной линии связи Сосногорск-Вис. В соответствии с данными фотографиями воздушная линия Сосногорск-Вис идет вдоль проселочной дороги (то есть при наличии подъездных путей), отсутствуют какие-либо деревья, насаждения, кустарники, которые бы затрудняли выполнение работ по Договору, либо увеличивали бы объем работ по Договору, которые необходимо было бы выполнить одновременно с работами, указанными в Техническом задании.

Кроме того, Общество указывает, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования, в соответствии с которыми создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

- при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

- при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

- вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи).

С учетом того, что в аукционной документации отсутствовали сведения о несоответствии воздушной линии связи Сосногорск-Вис требованиям о наличии охранных зон (просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях от 4 до 6 метров с каждой стороны), а также, как было указано выше, с учетом содержания Технического задания, сметы, приложенных в составе документации фотографий ООО "А" не завершило выполнение предусмотренных Договором работ в срок до 30.09.2024, так как вырубка лесных насаждений для обеспечения проезда к месту выполнения работ потребовала значительных (незапланированных) временных и финансовых затрат.

Письмом от 25.09.2024 N 245 ООО "А" уведомило заказчика о том, что на дату направления указанного письма работы выполнены подрядчиком не в полном объеме (демонтаж проволоки завершен, частично произведен демонтаж опор) по причине того, что в зоне производства работ имеется густая растительность, которую необходимо вырубать, отсутствует проезд к месту выполнения работ, что влечет необходимость выполнения работ по расчистке подъездных путей. На основании изложенного Общество предложило заказчику осуществить приемку выполненных работ и представило гарантийное письмо, содержащее обязательство завершения работ в срок до 25 октября 2024 г.

26.09.2025 ООО "А" также направило в адрес заказчика письмо N 248 с предложением о продлении срока выполнения работ по указанным выше причинам.

09.10.2024 ООО "А" направило в адрес ОАО "Р" уведомление о приостановлении работ в связи с неисполнением заказчиком встречных обязательств. Как указало общество, выполнение подрядчиком работ по вырубке лесных насаждений не было запланировано заказчиком в смете, что привело к увеличению как стоимости, так и срока выполнения работ. Кроме того, подрядчик указал на необходимость оплаты заказчиком утилизации строительного мусора.

ОАО "Р" в направленном в адрес Общества письме от 24.10.2024 N ИСХ-5634/СЕВ НС указало, что изложенная в письме от 22.02.2024 N ИСХ-917/СЕВ НС информация обращала внимание подрядчика на затрудненный доступ к месту проведения работ и призывала его к объективной оценке предстоящих объемов работ и наличия достаточной технической возможности. В соответствии с пунктом 8 Технического задания вывоз мусора осуществляется за счет средств подрядчика, в связи с чем заказчик уведомил Общество о том, что им не будет произведена оплата за вывоз мусора. Согласно изложенной в указанном письме позиции ОАО "Р" вырубка лесных насаждений также должна осуществляться подрядчиком за счет собственных средств.

02.11.2024 ООО "А" направило письмо N 277 в адрес Заместителя главного инженера дороги по Сосногорскому территориальному управлению Северной железной дороги - филиала ОАО "Р" с просьбой предоставить документы и выдать техническое задание, необходимые для дальнейшего оформления акта - допуска и разработки проекта производства работ.

В ответ на данное письмо ОАО "Р" указало, что для выдачи акта-допуска необходимо направить обращение на имя заместителя главного инженера дороги по Сосногорскому территориальному управлению Северной железной дороги - филиала ОАО "Р" с приложением договора (дополнительного соглашения на новый срок действия договора) и нового календарного графика производства работ.

На заседании Комиссии представители заказчика указали, что ООО "А" надлежащим образом не предприняло действия, направленные на получение нового акта-допуска, поскольку в соответствии с пунктом 2 Технического задания подрядчик должен получить акт-допуск к работам, оформленный установленным порядком в соответствии с Распоряжением ОАО "Р" от 07.11.2018 г.

N 2364р "Об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств железных дорог при строительстве, реконструкции и (или) ремонте объектов инфраструктуры ОАО "Р", предоставив для получения данного акта-допуска поименованные в пункте 2 Технического задания документы, а именно:

- пояснительную записку;

- учредительные документы;

-график выполнения работ, согласованный с заказчиком и балансодержателем;

- при необходимости работ в "окно" потребный перечень предоставления технологических окон;

- строительный генплан;

- мероприятия по недопущению использования строительной техники в нерабочее время

- список руководителей работ, прошедших аттестацию в соответствии с приказом Минтранса России от 11.07.2012 N 231;

- копии приказа подрядной организации о назначении лиц, имеющих право выдачи наряд - заказов;

- утвержденный проект производства работ.

06.11.2024 ООО "А" направило в адрес ОАО "Р" письмо о готовности продолжения выполнения работ при условии подписания сторонами дополнительного соглашения к договору о продлении срока выполнения работ, а также внесения изменений в договор в части оплаты работ по утилизации строительного мусора и вырубке деревьев.

Заказчик письмом от 11.11.2024 N Исх-5949/СЕВ НС "Р" уведомил Общество о невозможности заключения дополнительного соглашения к Договору.

Согласно акту осмотра объекта демонтажа от 10 декабря 2024 г. заказчиком установлено, что ООО "А" не выполнены следующие работы: не произведен демонтаж опор одностоечных в количестве 1046 шт.; не произведен демонтаж траверс в количестве 4024 шт.

В связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств подрядчиком заказчик направил в адрес ООО "А" претензии от 2 ноября 2024 г.

N ИСХ-2722/СЕВ РЦС-5, от 2 декабря 2024 г. N ИСХ-3008/СЕВ РЦС-5, от 10 января 2025 г. N ИСХ-30/СЕВ РЦС-5, от 3 февраля 2025 г. N ИСХ-30/СЕВ РЦС-5.

Пунктом 12.2 Договора предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке.

Согласно пункту 12.3 Договора расторжение в одностороннем порядке осуществляется путем направления письменного уведомления об этом другой стороне Договора не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

На основании изложенного, в соответствии с пунктами 12.2, 12.3 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, направив 21 января 2025 г. курьерской службой по адресу подрядчика, указанному в разделе 16 Договора, уведомление от 21 января 2025 г. N ИСХ-12/СевНС о расторжении Договора с 21 февраля 2025 г.

Уведомление доставлено подрядчику 23 января 2025 г. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 21 февраля 2025 г.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В обращении указано, что ОАО "Р" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены политические или экономические санкции, что подтверждается, в том числе общедоступной информацией в соответствии с письмом Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211.

Проанализировав представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Закупочная документация не содержит сведений о затрудненном доступе к месту проведения работ ввиду произрастания значительного количества деревьев в непосредственной близости от воздушной линии связи Сосногорск-Вис; приложенные заказчиком в составе закупочной документации фотографии, напротив, свидетельствуют об обратном.

Вместе с тем, ОАО "Р" дважды обратило внимание подрядчика на наличие лесных насаждений, препятствующих доступу к месту проведения работ (письмо от 22.02.2024 N ИСХ-917/СЕВ НС, направленное в адрес ООО "А" непосредственно после заключения договора, письмо от 24.10.2024 N ИСХ-5634/СЕВ НС).

Как следует из содержания указанных писем, заказчик полагает, что осуществление им информирования подрядчика об отсутствии беспрепятственного подъезда к месту выполнения работ позволит последнему объективно оценить предстоящий объемов работ и наличие достаточной технической возможности.

Таким образом, заказчик подтверждает значимость данного обстоятельства и его непосредственное влияние на сроки выполнения работ и объем материально-технических ресурсов, необходимых для их выполнения.

Отсутствие информации о затрудненном доступе к месту проведения работ ввиду произрастания значительного количества деревьев в непосредственной близости от воздушной линии связи Сосногорск-Вис на момент принятия решения об участии в закупке N 3905/ОАЭ-ЦСС/23 и последующем заключении договора не позволяет подрядчику надлежащим образом заблаговременно рассчитать свои технические и финансовые возможности, а также оценить свою возможность выполнения работ в установленные заказчиком сроки.

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопроса, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Проанализировав документы, представленные в материалы дела, доводы сторон, Комиссией установлено, что между ОАО "Р" и ООО "А" имеются разногласия относительно оплаты работ, являющихся предметом Договора, в частности, оплаты работ по утилизации мусора и спилу деревьев, а также спор относительно применения штрафных санкций в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ, которые по своей природе являются гражданско-правовым спором.

Спор сторон относительно исполнения обязательств по Договору, в частности, обязательств по оплате работ, принят на рассмотрение Арбитражным судом Ярославской области (дело N А82-1314/2025).

Наличие факта нарушения подрядчиком срока выполнения предусмотренных Договором работ само по себе не может рассматриваться как подтверждение недобросовестного поведения ООО "А", а является основанием применения к подрядчику мер гражданско-правовой ответственности.

Комиссия соглашается с доводом ОАО "Р" об отсутствии факта обращения подрядчика за получением нового акта-допуска в порядке, предусмотренном пунктом 2 Технического задания. Вместе с тем, как было указано выше, получение акта-допуска на новый срок предполагает предоставление подрядчиком графика выполнения работ на новый срок, согласованного с заказчиком. В материалы дела представлена переписка сторон по вопросу возможности продления срока действия Договора, согласно которой заказчиком отказано в продлении, а также обе стороны признают невозможность дальнейшего продолжения работ до разрешения возникшего гражданско-правового спора (письмо ООО "А" от 06.11.2024, письмо ОАО "Р" от 11.11.2024 N Исх-5949/СЕВ НС "Р").

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение договора.

С учетом изложенного контрольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции должен выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае, фактические обстоятельства дела (отсутствие в закупочной документации существенной информации об условиях выполнения работ, исполнитель приступил к выполнению работ, вел информационное взаимодействие с заказчиком; между заказчиком и подрядчиком имеется гражданско-правовой спор об обстоятельствах исполнения заключенного договора, разрешить который может только суд) и представленные ООО "А" доказательства и пояснения не подтверждают совершения им умышленных действий (бездействия), недобросовестного поведения. Доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о подрядчике, заказчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ОАО "Р" (N 3180-ЭП/25 от 08.03.2025), в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.