Решение Московское УФАС России от 24.03.2025 N 077/07/00-3188/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории, хозяйственному обслуживанию помещений зданий АО "С" по адресу: <...> и по уборке и хозяйственному обслуживанию помещения АО "С" по адресу: Мурманская область, п.г.т. Мурмаши, ул. Кирова, д. 2 (реестровый N 32514461438, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с результатам оценки своей заявки по подкритериям 2.2 "Количество квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй) и 2.4 "Деловая репутация" Критерия "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса, привлекаемых для оказания Услуг по Договору".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "С" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу положений пунктов 9, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о требованиях к участникам такой закупки, а также требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 30.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории, хозяйственному обслуживанию помещений зданий АО "С" по адресу: <...> и по уборке и хозяйственному обслуживанию помещения АО "С" по адресу: <...> (реестровый N 32514461438).

Начальная (максимальная) цена договора: 13 540 441.84 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 30.01.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 19.02.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 06.03.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 20-цзк-1-3 от 06.03.2025 победителем Закупки признан участник (Заявка N 3), заявке Заявителя присвоено четвертое место.

При этом Заявителю по подкритерию 2.2 "Количество квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй) присвоено 0,000 баллов, по подкритерию 2.4 "Деловая репутация" - 0,000 баллов, всего по критерию "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса, привлекаемых для оказания Услуг по Договору" Победителю присвоено 1,500 баллов, итоговая сумма баллов по всем критериям составила 3,500 баллов.

Не согласившись с указанной оценкой заявки по указанной закупочной процедуре, Заявитель оспаривает данную оценку.

В обоснование доводов жалобы Заявитель указывает, что Заказчик неверно осуществил оценку заявки заявителя по критерию "Количество квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (второй), привлекаемых для оказания Услуг по Договору", поскольку Заявка участника N 5 получила по данному критерию оценку 0 баллов несмотря на то, что участником были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие наличие специалистов, отвечающих требованиям этого критерия.

При этом Заявитель указал, что в составе заявки ООО "Р" содержалась "Справка о кадровых ресурсах", содержащая перечень сотрудников, планируемых для привлечения к исполнению Договора в количестве трех человек, в связи с чем, принимая во внимание положения пункта 3.2.2.1.2.2. Порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, указанному в конкурсной документации, заявке Заявителя должно было быть присвоено максимальное количество баллов по рассматриваемому подкритерию - 5.

Таким образом заявитель полагает, что несмотря на полное соответствие заявки Заявителя требованиям закупочной документации, конкурсная комиссия необоснованно занизила оценку заявки Заявителя, присвоив 0 баллов по рассматриваемому подкритерию, что существенно повлияло на итоговый результат оценки заявителя и нарушило права Заявителя как участника Закупки.

При этом Заявитель указал, что в части доводов об оспаривании оценки по подкритерию 2.4 "Деловая репутация" критерия "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса, привлекаемых для оказания Услуг по Договору" доводы жалобы отзывает, в связи с чем указанные доводы не подлежат рассмотрению Комиссией.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что оценка заявок произведена в полном соответствии с установленными Положением о закупке и Документацией порядком и критериями оценки, принимая во внимание представленные участниками в составе заявок документы и сведения.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Порядок подачи Конкурсной заявки установлен положениями пункта 2.8.2 Конкурсной документации.

Критерии оценки Конкурсных заявок установлены в пункте 3.2.1 Документации, согласно которому для определения лучших условий исполнения Договора Центральная закупочная комиссия оценивает и сопоставляет Конкурсные заявки по степени выгодности для Заказчика, исходя из следующих критериев:

Согласно подпункту 3.2.1.2.2 Документации в целях оценки и сопоставления Конкурсных заявок по критерию 2 "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса" учитывается, в том числе условие о наличии у Участника конкурса в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях не менее 2 (Двух) квалифицированных специалистов (уборщиков внутренних помещений), привлекаемых для оказания Услуг по Договору, обученных в соответствии с требованиями Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 N 903н, с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй).

Квалификация специалистов, указанных в пункте 3.2.1.2.2. Конкурсной документации, подтверждается копиями документов, указанных в подпункте 6 таблицы пункта 3.3.1. Конкурсной документации установлен пунктом 3.2.2 Документации, согласно подпункту 3.2.2.1 которого Центральная закупочная комиссия оценивает и сопоставляет Конкурсные заявки в соответствии с критериями, указанными в пункте 3.2.1, в следующем порядке, в том числе по спорном критерию:

Присвоение баллов Конкурсным заявкам по критерию 2 "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса" осуществляется на основании суммы баллов по подкритериям с учетом их значимости, определяемой по формуле:

ККУi = К2.1 х Р2.1 + К2.2 х Р2.2 + К2.3 х Р2.3 + К2.4 х Р2.4 где:

ККУi - сумма баллов (с учетом значимости) по подкритериям критерия 2 "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса";

K2.1. - K2.4. - балл (сумма баллов) по соответствующим подкритериям критерия 2 "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса";

P2.1. - P2.4. - значимость каждого подкритерия критерия 2 "Качество Услуг и квалификация Участника конкурса" (подпункт 3.2.2.1.2 Конкурсной документации).

Согласно подпункту 3.2.2.1.2.2 Документации при оценке по подкритерию 2.2. "Количество квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй), привлекаемых для оказания Услуг по Договору" учитывается количество квалифицированных специалистов в штате Участника конкурса или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях, привлекаемых к оказанию Услуг по Договору, соответствующих требованиям, указанным в п. 3.2.1.2.2. Конкурсной документации:

"5" баллов присваивается Участнику конкурса, который подтвердил наличие в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях более 2 (Двух) квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй), привлекаемых для оказания Услуг по Договору;

"3" балла присваивается Участнику конкурса, который подтвердил наличие в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях 2 (Двух) квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй), привлекаемых для оказания Услуг по Договору;

"0" баллов присваивается Участнику конкурса, который не подтвердил наличие или подтвердил наличие в штате или находящихся с ним в гражданско-правовых отношениях менее 2 (Двух) квалифицированных специалистов, соответствующих требованиям пункта 3.2.1.2.2 Конкурсной документации.

При расчете оценки по подкритерию 2.2 "Количество квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй), привлекаемых для оказания Услуг по Договору" учитываются специалисты Участника конкурса, квалификация которых подтверждена копиями документов, указанных в подпункте 6 таблицы пункта 3.3.1. Конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.3.1 Документации для подтверждения его соответствия требованиям, установленным к Участникам конкурса, а также для сопоставления и оценки Конкурсных заявок (отсутствие документов, истребуемых в целях проведения сопоставления и оценки, не является основанием для отклонения Конкурсной заявки Участника конкурса)Участник конкурса представляет в составе Конкурсной заявки, в том числе следующие документы: Справка о кадровых ресурсах по форме 4.

В справке следует указать (при наличии) количество квалифицированных специалистов, планируемых для привлечения к оказанию Услуг по Договору, в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3.2.1.2.2 Конкурсной документации, с приложением копий документов, подтверждающих квалификацию специалистов:

Квалификация специалистов, привлекаемых для оказания Услуг, с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй) подтверждается копиями следующих документов (не менее чем на 2 (Двух) специалистов) (при наличии):

В случае проверки знаний норм и правил работы в электроустановках привлекаемых специалистов в комиссии Участника конкурса предоставляются копии:

- действующих удостоверений установленной формы и протоколов проверки знаний работников организации правил работы в электроустановках с присвоением группы по электробезопасности (или журнала учета проверки (выписок из журнала учета проверки) знаний норм и правил работы в электроустановках с копией титульного листа) с отметками о результатах проверки специалистов Участника конкурса с подписями председателя (заместителя председателя) и членов комиссии;

- приказа, действующего в организации, о назначении комиссии Участника конкурса по проверке знаний специалистов Участника конкурса норм и правил работы в электроустановках с присвоением группы по электробезопасности (комиссия должна быть создана в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.09.2020 N 796 "Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации", состав комиссии не менее 5 (Пяти) человек);

- действующих на дату проверки знаний специалистов Участника конкурса удостоверений установленной формы и протоколов проверки знаний (или журналов учета проверки (выписок из журналов учета проверки) знаний с копией титульного листа) норм и правил работы в электроустановках на членов комиссии для действующего приказа (на председателя, заместителя председателя комиссии и двух членов комиссии);

К Справке прикладываются копии документов, подтверждающих наличие правоотношений между Участником и привлекаемыми им к оказанию Услуг специалистами: штатного расписания, приказов о назначении на должность, трудовых договоров и (или) трудовых книжек (допускается предоставление выписок из указанных документов), и/или договоров гражданско-правового характера с привлекаемыми к оказанию Услуг специалистами.

Комиссия, проанализировав документы в составе заявок участников закупок и материалы, предоставленные Заказчиком, установила, что в рамках спорных закупочных процедур как Заявитель, так и Победитель представили заявки, содержащие, в том числе для целей оценки по спорному подкритерию "Количество квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй), привлекаемых для оказания Услуг по Договору" документы и сведения, установленные указанными пунктами Документации, которые были приняты к оценке Заказчиком.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заявителем представлены сведения о трех специалистах, планируемых для привлечения к оказанию Услуг по Договору, в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3.2.1.2.2 Конкурсной документации.

При этом в качестве копий документов, подтверждающих квалификацию специалистов, Заявителем представлены удостоверения квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности II (Второй) на "..." от 18.02.2025.

Заявителем в составе заявки также представлен Приказ ООО "Р" от 18.02.2025 N 3 о создании Комиссии по электробезопасности, согласно которому назначена Комиссия по проверке знаний норм и правил работы с электрооборудованием в составе: председателя Комиссии: "..."

Комиссией также установлено, что в составе заявки представлены удостоверения квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности в отношении "..." с печатью Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, а также протокол проверки знаний норм и правил работы с электрооборудованием в отношении членов комиссии ООО "Р" по проверке знаний норм и правил работы с электрооборудованием "..." подписанный членами указанной комиссии: "..." присвоена 3 группа по электробезопасности до 1000В.

Кроме того, в составе заявки имеются удостоверения квалифицированных специалистов с присвоенной 3 группой по электробезопасности в отношении "..."

Вместе с тем Заказчиком в материалы дела представлен запрос от 28.12.2024 N 06-д-II-19-6345 в адрес МТУ Ростехнадзора в отношении достоверности сведений о проверке указанных знаний "...", подтвержденных указанными удостоверениями МТУ Ростехнадзора, а также ответ МТУ Ростехнадзора от 09.01.2025 N 200-42, согласно которому проверка знаний правил работы в электроустановках в комиссии МТУ Ростехнадзора по указанным документам не подтверждается.

При этом согласно пояснениям Заказчика в состав комиссии ООО "Р" входят лица, в отношении которых по иной закупке N 32414273193 были представлены недостоверные сведения.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 52 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 22.09.2020 N 796, на который имеется отсылка в подпункте 6 пункта 3.3.1 Документации, в отношении председателя, заместителя председателя и двух членов центральной постоянно действующей комиссии по проверке знаний организации, определенных организационно-распорядительным документом организации, проверка знаний проводится руководителем или заместителем руководителя организации, прошедшим аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики в соответствии с нормативными правовыми актами по вопросам аттестации, за исключением случаев, если в отношении указанных лиц в соответствии с пунктом 41 Правил предполагается присвоение (подтверждение) группы по электробезопасности.

Вместе с тем, с учетом изложенного Комиссией установлено, что в заявке участника отсутствуют документы, подтверждающие проведение в отношении председателя, заместителя председателя и двух членов комиссии проверки знаний руководителем или заместителем руководителя ООО "Р", прошедшим аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Из вышеизложенного следует, что Заявителем неправомерный характер оценки заявки Заявителя в рассматриваемом случае доказан не был.

При таких обстоятельствах с учетом положений подпункта 3.2.2.1.2.2 Комиссия приходит к выводу, что по рассматриваемому спорному подкритерию "Количество квалифицированных специалистов с присвоенной группой по электробезопасности не ниже II (Второй), привлекаемых для оказания Услуг по Договору" заявке ООО "Р" правомерно присвоено 0 баллов.

Таким образом, Комиссия установила, что доводы жалобы Заявителя об обратном не нашли своего документального подтверждения, в связи с чем признаются необоснованными и подлежат отклонению.

С учетом изложенного, довод жалобы о том, что заявка Заявителя не могла получить 96,2 балла по критерию "Цена" также отклоняется комиссией как несостоятельный.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия АО "С" при проведении Закупок необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.03.2025 N НП/10063/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.