Решение Московское УФАС России от 24.03.2025 N 050/07/223-9227/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)

жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области "П" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования, инструментом, расходных материалов и спецодежды для практической подготовки обучающихся и проведения демонстрационного экзамена по направлению "Сварщик ручной и частично механизированной сварки (наплавки)" (извещение N 32514572282 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области "П" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая неправомерно приняла решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Запроса котировок размещено - 03.03.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 793 650,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 10.03.2025;

- на участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок N 3389790 от 12.03.2025 (далее - Протокол) заявка Заявителя с порядковым номером "3" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующим основаниям:

"Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки, а именно отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме:

* "Пластина алюминиевая (1)" требования Заказчика, Длина: должна быть не менее 200 мм. Ширина: должна быть не менее 100 мм. Толщина: должна быть не менее 3 мм. Марка стали: должна быть А либо их заменители по ГОСТ.

Участником закупки предложено: Длина: должна быть не менее 200 мм. Ширина: должна быть не менее 100 мм. Толщина: должна быть не менее 3 мм Maркa стали должна быть А либо их заменители по ГОСТ, (в соответствии с инструкцией, если в наименовании указано ", значение остаются неизменным).

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки: Слова "не менее", "не меньше" означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, больше установленного значения, при этом крайнее минимальное значение может быть указано участником закупки.

* "Пластина алюминиевая (2)" требования Заказчика, Длина: должна быть не менее 200 мм. Ширина: должна быть не менее 80 мм. Толщина: должна быть не менее 3 мм, Maркa стали должна быть А либо их заменители по ГОСТ.

Участником закупки предложено: Длина: должна быть не менее 200 мм. Ширина: должна быть не менее 80 мм. Толщина: должна быть не менее 3 мм. Марка стали: должна быть А либо их заменители по ГОСТ в соответствии с инструкцией, если в наименовании указано "с". Значение остаются неизменным).

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки: Слова "не менее", "не меньше" означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, больше установленного значения, при этом крайнее минимальное значение может быть указано участником закупки".

В пункте 5 Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Наименование предмета закупки: Поставка оборудования, инструментом, расходных материалов и спецодежды для практической подготовки обучающихся и проведения демонстрационного экзамена по направлению "Сварщик ручной и частично механизированной сварки (наплавки)".

Описание предмета закупки: в соответствии с частью X "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ИЗВЕЩЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" извещения.

Количество поставляемого товара/ в соответствии с частью X "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ИЗВЕЩЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" извещения".

Вместе с тем, в пункте 18 Информационной карты Закупочной документации Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, в том числе следующие:

"Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и должна содержать следующие документы и информацию:

Предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки должно содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, в соответствии с требованиями, установленными в разделах 11, 12 части II "ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" извещения, а также раздела 5 настоящей информационной карты.

Декларация, предусмотренная подпунктом 1.9 пункта 1 настоящего раздела информационной карты, представляется в составе заявки участником запроса котировок в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, закупка которого осуществляется".

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка оборудования, инструментом, расходных материалов и спецодежды для практической подготовки обучающихся и проведения демонстрационного экзамена по направлению "Сварщик ручной и частично механизированной сварки (наплавки)".

Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, в том числе следующие:

- по позиции 22 для товара "Пластина алюминиевая (1) Размеры 200х100х3; материал Амг 2,5-3.,5" установлены характеристики "Длина: должна быть не менее 200 мм. Ширина: должна быть не менее 100 мм. Толщина: должна быть не менее 3 мм. Марка стали: должна быть А либо их заменители по ГОСТ";

- по позиции 23 для товара "Пластина алюминиевая (2) Размеры 200х80х3; материал Амг 2,5-3.,5" установлены характеристики "Длина: должна быть не менее 200 мм. Ширина: должна быть не менее 80 мм. Толщина: должна быть не менее 3 мм. Марка стали: должна быть А либо их заменители по ГОСТ".

В Инструкции по заполнению заявки на участие в Запросе котировок Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Слова "не менее", "не меньше" означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, больше установленного значения, при этом крайнее минимальное значение может быть указано участником закупки.

В случае, если в наименовании показателя указано двоеточие ":", участнику закупки необходимо представить значение данного показателя в неизменном виде, данное требование является приоритетным".

Вместе с тем, изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что Заказчиком в Инструкции по заполнении заявки на участие в Запросе котировок не определен порядок представления участниками значений при одновременном использовании символа ":" и слова "не менее".

Кроме того, c учетом условий инструкции установленной Заказчика установление приоритета одних правил заполнения заявки над другими вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит требованиям Закона.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положения Инструкции подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют должным образом заполнить заявку на участие в запросе котировок.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, отклонение заявок за предоставление информации, установленной Закупочной документацией с нарушениями, неправомерно.

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не противоречит требованиям Закупочной документации и положениям Закона о закупках по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 24.03.2025 N 050/07/223-9227/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.