Решение Приморское УФАС России от 24.03.2025 N 025/06/49-235/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии Уполномоченного органа - Администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания умных спортивных площадок (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение") (извещение N 0120600007025000008) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказа в допуске заявке Заявителя.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Иных оснований отклонения заявок участников закупки Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

В обосновании отклонения заявки с идентификационным номером 185 указано:

(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (1. В заявке: Габаритные размеры комплекта в собранном состоянии: длина- 64 м, габаритные размеры модульного административно-бытового сооружения для модульного спортивного зала- 22500х24000 мм, габаритные размеры модульного сооружения универсального спортзала- 42500х24000 мм. Так как, комплект в собранном состоянии состоит из модульного административно-бытового сооружения для модульного спортзала и модульного сооружения универсального спортзала. Согласно заявке участника, длина комплекта в собранном состоянии должна составить 65 м (22500мм + 42500мм = 65000мм), а участник указал 64 м2. В заявке: Габаритные размеры комплекта модульных административных помещений- 12000х6000 мм. Модуль административных помещений состоит: из комнаты персонала- 14,0м2, тренерской- 10,0м2, душевой тренерской- 2,0м2,санузла тренерской- 2,0м2,кабинета бухгалтера- 16,0м2, кабинета директора- 14,0м2.Общая площадь помещений административного модуля составит 58,0м2 (согласно заявке Участника). При этом, площадь комплекта модульных административных помещений исходя из габаритных размеров комплекта составит 12,0х6,0 = 72,0м2. Площадь перегородок комплекта, при толщине перегородок 100мм, составит (12,0*2+5,8*5 +3,8+2,4)* 0,1 = 5,92м2. Общая площадь помещений административного модуля составит 72,0-5,92 = 66,08м2,а участник указал 58,0м2. 3. В заявке: Габаритные размеры комплекта модуля женской раздевалки на 12 человек-9000х6000 мм. Комплект модуля женской раздевалки на 12 человек состоит: из женской раздевалки- 20,0м2, узла МГН- 5,0м2, душевой - 8,0м2, санузла - 8,0м2. Общая площадь помещений комплекта модуля женской раздевалки на 12 человек составит 41,0м2 (согласно заявке Участника). Площадь комплекта модуля женской раздевалки на 12 человек исходя из габаритных размеров комплекта составит 9,0х6,0 = 54,0м2. Площадь перегородок комплекта, при толщине перегородок 100мм, составит (9,0*2+5,8*3 +4,2+2,8+2,0*2)* 0,1 = 4,64м2. Общая площадь помещений комплекта модуля женской раздевалки на 12 человек составит 54,0-4,64 = 49,36м2, а участник указал 41,0м2. 4. В заявке участника: Габаритные размеры комплекта модуля мужской раздевалки на 12 человек - 9000х6000 мм. Комплект модуля мужской раздевалки на 12 человек состоит: из мужской раздевалки-20,0м2 узла МГН- 5,0м2, душевой-8,0м2, санузла - 8,0м2. Общая площадь помещений комплекта модуля мужской раздевалки на 12 человек составит 41,0м2 (согласно заявке Участника). При этом, площадь комплекта модуля мужской раздевалки на 12 человек исходя из габаритных размеров комплекта составит 9,0х6,0 = 54,0м2. Площадь перегородок комплекта, при толщине перегородок 100мм, составит (9,0*2+5,8*3 +4,2+2,8+2,0*2)*0,1 = 4,64м2. Общая площадь помещений комплекта модуля мужской раздевалки на 12 человек составит 54,0-4,64 = 49,36м2,а участник указал 41,0м2. 5. В заявке: Габаритные размеры комплекта модуля поста охраны - 6000х3000 мм. Комплект модуля поста охраны состоит: из поста охраны-11,0м2, узла МГН-3,0м2. Общая площадь помещений комплекта модуля поста охраны составит 14,0м2 (согласно заявке Участника). При этом, площадь комплекта модуля поста охраны исходя из габаритных размеров комплекта составит 6,0х3,0 = 18,0м2. Площадь перегородок комплекта, при толщине перегородок 100мм, составит (3,0*2+5,8*2 +2,0+1,5)*0,1 = 2,11м2. Общая площадь помещений комплекта модуля поста охраны составит 18,0-2,11 = 15,89м2,а участник указал 14,0м2. 6. В заявке: Габаритные размеры комплекта модуля медицинского кабинета-6000х3000 мм. Комплект модуля медицинского кабинета состоит: из поста охраны - 11,0м2, узла МГН- 3,0м2. Общая площадь помещений комплекта модуля медицинского кабинета составит 14,0м2 (согласно заявке Участника). При этом, площадь комплекта модуля медицинского кабинета исходя из габаритных размеров комплекта составит 6,0х3,0 = 18,0м2. Площадь перегородок комплекта, при толщине перегородок 100мм, составит (3,0*2+5,8*2 +2,0+1,5)*0,1 = 2,11м2. Общая площадь помещений комплекта модуля медицинского кабинета составит 18,0-2,11 = 15,89м2,а участник указал 14,0м2.).

При рассмотрении заявок, комиссия по осуществлению закупок обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ (судебные акты по делу N А40-136537/2022).

Формальный подход при оценке заявок участников закупки является недопустимым: формальный анализ содержания заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки, не отвечает целям реализации полномочий, предоставленных компетентному органу (судебные акты по делу N А73-11343/2023).

Признание заявки, содержащей недостоверные сведения, соответствующей требованиям извещения влияют на определение круга участников закупки и на конкуренцию между ними.

При допуске участника, который еще на стадии проведения закупки предоставил недостоверные сведения, существуют значительные риски неисполнения / ненадлежащего исполнения контракта, как и признание такого контракта недействительным в судебном порядке.

При этом, при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Согласно доводам жалобы, поскольку в соответствии СП 118.13330.2012 выступающее крыльцо является пристроенным наружным элементом и не является помещением, ООО "К" при внесении данных об общей длина комплекта в собранном состоянии в структурированную форму заявки указал длину именно 64 метра по габаритам здания без учета выступающего крыльца.

В соответствии с описанием объекта закупки, Заказчиком определены, в том числе, следующие показатели:

Габаритные размеры комплекта в собранном состоянии: длина >64 и <65 м, ширина >24 и <25 м, высота >12,5 и <13,5 м.

Габаритные размеры модульного административно-бытового сооружения для модульного спортзала: 22500 (+/-750) х 24000 (+/-750);

Габаритные размеры модульного сооружения универсального спортзала: 42500 (+/-750) х 24000 (+/-750) х 13000 (+/-750).

Участником закупки определены следующие показатели:

Габаритные размеры комплекта в собранном состоянии: длина 64 м, ширина 24 м, высота 12,5 м.

Габаритные размеры модульного административно-бытового сооружения для модульного спортзала: 22500 х 24000;

Габаритные размеры модульного сооружения универсального спортзала: 42500х24000х 13000.

Следовательно, из указанных в составе заявке сведений следует, что длина комплекта в собранном состоянии должна составить 65 м (22500мм + 42500мм = 65000мм), в то время как участником указана длина 64 м.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы заявителя в части указания длины комплекта без учета выступающего крыльца, поскольку габаритными называются размеры, определяющие предельные внешние (или внутренние) очертания изделия, соответственно, общие габаритные размеры (длины) модульного административно-бытового сооружения и модульного сооружения универсального спортзала не могут быть менее габаритных размеров комплекта.

Согласно доводам жалобы, в отношении замечаний под п. 2, 3, 4, 5, 6 "отличие площади комплекта модуля при толщине перегородок 100 мм" Заказчиком не учтено, что толщина внешних стен 200 мм и каждый элемент модуля имеет как минимум 1 внешнюю сторону.

Согласно описания объекта закупки определены, в том числе, следующие характеристики:

Габаритные размеры комплекта модульных административных помещений: 12000 (+/-250) х 6000 (+/-250)мм.

Модуль административных помещений состоит из: Комнаты персонала, площадь: >14 и <18 м2,

Тренерской, площадь: >10 и <12 м2,

Душевой тренерской, площадь: >2 и <3 м2,

Санузла тренерской, площадь: >2 и <3 м2,

Кабинета бухгалтера, площадь: >16 и <19м2,

Кабинета директора, площадь: >14 и <18м2.

Участник в заявке представил следующие сведения:

Габаритные размеры комплекта модульных административных помещений: 12000x6000 мм.

Модуль административных помещений состоит из:

Комнаты персонала, площадь: 14 м2,

Тренерской, площадь: 10 м2,

Душевой тренерской, площадь: 2 м2,

Санузла тренерской, площадь: 2 м2,

Кабинета бухгалтера, площадь: 16 м2,

Кабинета директора, площадь: 14 м2.

В соответствии с пунктом 4.9 СП 118.13330.2022 состав помещений и их площади определяются в соответствии с особенностями функционально-типологических групп общественных зданий и с их параметрами, приведенными в настоящем своде правил.

Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и количества этажей общественного здания приведены в приложении А.

В соответствии с приложением А Площадь общественного помещения определяют по его размерам, измеряемым между отделанными поверхностями стен и перегородок на уровне пола (без учета плинтусов).

Площадь помещений комплекта модульных административных помещений, принимая в расчет конкретные показатели участника, составит 14+10+2+2+16+14 = 58,0 м2

При этом, площадь комплекта модульных административных помещений исходя из габаритных размеров комплекта составит 12,0 х 6,0 = 72,0м2.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довода заявителя не нашел своего подтверждения, аналогичные обстоятельства установлены в отношении иных показателей, отраженных в протоколе подведения итогов.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Приказом Минспорта России от 15.02.2022 N 107 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки" утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки согласно приложению к настоящему приказу (далее - Перечень спортивно-технологического оборудования).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Переченя спортивно-технологического оборудования Комплект N 4 (модульное спортивное сооружение) обязательно должен включать в себя:

Комплект модуля тамбура, размерами 6000 (750) x 3000 ( 750) мм

Между тем, согласно описания объекта закупки Заказчиком определены габаритные размеры тамбура 6000 (250) x 3000 ( 250), что не соответствует Приказу Минспорта России от 15.02.2022 N 107.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является "Модульное спортивное сооружение.

Также согласно Извещению Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки опыта в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что Модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также что конструктивные характеристики Модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Таким образом, Заказчику при формировании Извещения надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия приходит выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего дополнительные требования к участникам закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Аналогичные выводы отражены в решениях ФАС России от 17.06.2024 по делу N 28/06/105-1505/2024, Хабаровского УФАС России от 24.09.2024 N 7/1/225 по делу N 027/06/106-1432/2024, Самарского УФАС России от 09.09.2024 N 332-15071-24/4.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии Уполномоченного органа - Администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края при проведении аукциона в электронной форме на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания умных спортивных площадок (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение") (извещение N 0120600007025000008) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.