Решение Приморское УФАС России от 24.03.2025 N 25-73/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ИП И.О.В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку низковольтного блока питания для ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670 (RU3829NM01) производства General Electric Medical Systems (извещение N 0320200004224000392).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

14.10.2024 между ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "П" (далее - ГБУЗ "П", Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем И.О.В. (далее - Поставщик) был заключен Контракт N ЗК-468/2024 (далее - Контракт).

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется поставить Низковольтный блок питания для ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/СТ 670 (RU3829NM01) производства General Electric Medical Systems (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 Электронного контракта объект закупки:

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в срок: в течение 90 (девяносто) дней с момента заключения настоящего Контракта (до 11.01.2025).

Согласно п. 5.3. Контракта, Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами. Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке е учетом возможных перегрузок в пути и длительного храпения.

В соответствии с п. 5.4. Контракта Требования к гарантии качества Товара, к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию Товара, к расходам на эксплуатацию Товара указаны в спецификации.

Согласно разделу 4.4. электронного контракта, требования к гарантии качества товара, работы, услуги: Гарантия па товар составляет не менее 3 месяцев. Гарантия па товар производителя составляет не менее 3 месяцев.

20.12.2024 в адрес Заказчика поставлен низковольтный блок питания с укачанисм на стикере LDK-Lambda, product code V40BS4N, serial Number 2141280103, упакованный в картонную коробку.

Представлен гарантийный сертификат к контракту N ЗК-468/2024 от 14.10.2024 на низковольтный блок питания P/N GE 5848460, product code V40BS4N, serial Number 2141280103, производитель GE (TDK Corporation, Япония), дата выпуска 08.05.2023, выданный индивидуальным предпринимателем И.О.Б.

Сведения о предоставлении гарантий от производителя Товара не менее 3 месяцев, предусмотренные условиями контракта, не представлены.

Согласно решения об одностороннем отказе, при приемке Товара возникли сомнения о качестве Товара, его соответствия запасной части Tandem РМТ Detector LVPS QM5 Assembly for spare pari; Выходные напряжения. Вольт постоянный ток: +/- 5, +3.3, +24; Входное напряжение, Вольт, переменный ток: 100-240; Помер по технической документации производителя ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670: 5848460.

Tandem РМТ Detector LVPS QM5 Assembly for spare part с номером по технической документации 5848460 - включает поставленный блок питания, закрепленный па металлическом основании и разъем для подключения к аппарату, в поставленном Товаре отсутствует закрепление па металлическом основании и разъем для подключения к аппарату.

В целях прояснения вышеуказанных обстоятельств работник, осуществляющий приемку оборудования - инженер радиологического отделения ГБУЗ "П" направил в адрес ООО "Д", являющееся российским представительством компании GE Healthcare, запрос о том является ли поставленный блок питания запасной частью Tandem РМТ Detector LVPS QM5 Assembly for spare part; номер но -технической документации производителя ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670: 5848460, а также просил сообщить о возможности установки данной запасной части в аппарат ОФЭКТ-КТ DISCOVURY NM/CT 670.

ООО "Д" письмом от 27.12.2024 за исх. N 8/15587-24 сообщило, что представленный па фотографиях блок не является запасной частью Tandem РМТ Detector TV PS QM5 Assembly for spare part; помер по технической документации производителя ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670: 5848460, предназначенной для применения в процессе ремонта оборудования согласно технической документации производителя.

Также ООО "Д" указано, что установка данного блока в оборудование противоречит указаниям документации производителя оборудования и может привести к возникновению рисков повреждения оборудования.

Учитывая указанные выше обстоятельства, Заказчик отказал в приемке Товара, поскольку поставленная запасная часть не является запасной частью Tandem РМТ Detector LVPS QM5 Assembly for spare pari, номер по технической документации производителя ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670: 5848460 указанной в контракте.

08.01.2024 с адрес учреждения поступила претензия ИП И.О.Б. (исх. 01) с возражениями на отказ в приемке Товара со ссылками, в том числе на то, что документы, приложенные к мотивированному отказу от приемки Товара, подписаны не уполномоченными лицами, а также возражения относительно того, что предметом закупки является низковольтный блок питания конкретного производителя низковольтного блока питания.

Ответом от 20.01.2025 исх. 19-25 ГБУЗ "П" указало, что заявленные возражения противоречат фактическим обстоятельствам, как в части полномочия лиц, так и в части описания предмета закупки. Доводы о переходе Заказчику права собственности на запасную часть и обязанности его оплаты вследствие принятия Товара в системе, которая ошибочно возникла вследствие некорректного поведения системы, направлены на понуждение Заказчика принять Товар, качество которого не подтверждено.

Кроме того, обращено внимание на наличие противоречий, в частности в гарантийном сертификате Поставщика - производитель GE (TDK Corporation, Япония), па стикере, наклеенном на Товаре указано LDK-Lambda MADE IN THE UK, а в счет-фактуре страна происхождения Товара указана СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ.

На стикере упаковки Товара (картонной коробки) - машинописным текстом указан Oil Healthcare и рукописным текстом указан серийный номер 5848460, не приложены инструкция и (или) руководство пользователя, инструкции пользователя от производителя, либо иной документ по эксплуатации.

В соответствии с условиями контракта необходимо предоставить гарантию от производителя не менее 3 месяцев, от Поставщика представлен гарантийный сертификат, выданный индивидуальным предпринимателем И.О.В., который помимо несоответствии сведений о запасной части, не подтверждает гарантию на товар производителя.

ГБУЗ "П" указывая, что отказ от приемки Товара в рамках контакта ЗК-468/2024 обоснован, просило надлежащим образом исполнить условия контракта - поставить Товар надлежащего качества.

24.01.2025 ИП И.О.В. в ЕИС разместила письмо, в котором со ссылками о переходе права собственности на Товар к Заказчику, ссылаясь на отсутствие со стороны Заказчика документального подтверждения нарушения условий о качестве Товара, указывает о неоплате Товара, поставленного по счет-фактуре от 20.12.2024 N 34, повторяет ранее изложенную Поставщиком позицию и возражения па ответ учреждения от 20.01.2025.

Вместе с тем, ГБУЗ "П" отмечено, что данный Товар - поставленная запасная часть (по счет-фактуре от 20.12.2024 N 34) не является запасной частью Tandem РМТ Detector EVPS QM5 Assembly for spare part, номер по технической документации производителя ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670: 5848460 указанной в контракте, в связи с чем не может быть принята и оплачена.

Документы, подтверждающие обоснованность позиции Заказчика направлены в адрес Поставщика, дополнительно обращено внимание, что наименование согласно технической документации на ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670 -Tandem РМТ Detector LVPS QM5 Assembly for spare par. Номер по технической документации производителя ОФЭКТ-КТ DISCOVERY NM/CT 670 - 5848460.

Кроме того, обращено внимание на ненадлежащим образом оформленные гарантийные обязательства и замечания на упаковку и маркировку Товара, поставленного по счет-фактуре от 20.12.2024 N 34, на которые Поставщик со своей стороны возражений не привел.

05.02.2025 ГБУЗ "П" в адрес Поставщика направлена претензия исх. 61-25 с требованием уплаты неустойки 21875 (двадцать одна тысяча восемьсот семьдесят пять) рублей 00 копеек за нарушение сроков, предусмотренных п. 3.1. контакта, за период с 12.01.2025 но 05.02.2025, а также не позднее 5 (пяти) рабочих с даты получения претензии надлежащим образом исполнении условий поставки Товара, соответствующего условиям контакта.

11.02.2025 ГБУЗ "П" направлено письмо исх. 76-25 с требованием об исполнении претензии от 05.02.2025.

12.02.2025 Поставщик предоставил ответ на претензию, в котором указал о надуманности доводов заказчика, изложенных в претензии от 05.02.2025 исх. 61-25 и намерении обратиться в суд.

Поскольку требования претензии от 05.02.2025 N 61-25 и письма от 11.02.2025 исх. 71-25 по состоянию на 04.03.2025 не исполнены, недостатки не устранены, Товар, соответствующий условиям контакта не поставлен Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

04.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

17.03.2025 - дата расторжения контракта.

Помимо вышеуказанных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

20.12.2024 Поставщиком размещен документ о приемке N 34 от 20.12.2024.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, 20.12.2024 07:13 (МСК) Заказчиком счет-фактура N 34 от 20.12.2024 подписана, указано, что товары (работы, услуги) приняты без расхождений (претензий).

Также содержатся сведения о возврате указанных документов.

Согласно пояснениям Заказчика, в связи с некорректной работой интернет присоединения (зависанием программы) кликнул "Товаров принят" и незамедлительно отменил данную операцию кликнув "Товар возвращен", что повлекло невозможность осуществления дальнейшего движения по данным документам.

Комиссией Приморского УФАС принято во внимание письмо Заказчика от 27.12.2024 согласно которому ГБУЗ "П" просило осуществить повторное размещение документов и приемке для возможности осуществления оплаты.

Данные обстоятельства свидетельствуют о введении в заблуждении поставщика, поскольку Индивидуальный предприниматель обоснованно полагал, что поставленный товар соответствует условиям заключенного контракта.

Комиссия Приморского УФАС России также относится критически к представленному письму ООО "Д", являющемуся российским представительством компании GE Healthcare, поскольку производителем спорного товара является Компания TDK-Lambda.

В отношении доводов в части разночтений сраны происхождения товара, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям Поставщика, наличие расхождений вытекает из-за особенностей таможенного оформления или места отправки товара.

По мнению Поставщика, если условиями Контракта предусмотрено использование продукции производителя TDK-LAMBDA, то указание на продукцию этого бренда на стикере подтверждает соблюдение требований Контракта. Разница в стране происхождения не влияет на соответствие условиям договора, если производитель и характеристики товара совпадают.

Страной происхождения товара считается государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при формировании заявки участники закупки самостоятельно определяют, какой товар будет поставлен Заказчику с учетом описания объекта закупки, в том числе указывая страну происхождения товара.

Следовательно, поставляемый товар должен соответствовать условиям контракта не только в части технических характеристик, но и в части его страны происхождения.

В рамках рассмотрения обращения Комиссии Приморского УФАС России не представляется возможным дать оценку доводам в части отсутствия гарантии от производителя, поскольку в рамках рассмотрения дела не представлены подтверждающие материалы, свидетельствующие о наличии/отсутствии документов в момент передачи товара.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП И.О.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.