Решение Ростовского УФАС России от 29.09.2026 N 061/10/104-3393/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Батурин С.В.

Члены Комиссии Кикичева Я.В.

Полянцева Т.В.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583004453260000170001 от 22.04.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 03583004453260000170001 на "Поставка курток зимних", в отсутствие представителей Заказчика и Подрядчика (извещены надлежащим образом, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583004453260000170001 от 22.04.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 03583004453260000170001 на "Поставка курток зимних".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

09.04.2026 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке РТС-тендер опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 03583004453260000170001. Предмет контракта - Поставка курток зимних.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 105 600, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.04.2026 на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем конкурса стала заявка ООО "Л" с ценой 33 600,00 рублей.

22.04.2026 между Заказчиком и ООО "Л" заключен контракт N 03583004453260000170001.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить куртки зимние из текстильных материалов (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту) и техническом задании (Приложение N 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 1.3. Контракта на момент передачи Заказчику товара последний должен принадлежать Поставщику на праве собственности, не быть заложенным или арестованным, не являться предметом иска третьих лиц.

Согласно п. 3.1 Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Королева,3 (далее - место доставки), в срок с 03.08.2026 до 17.08.2026г-включительно (с учетом рабочего времени заказчика). Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов, подтверждающих качество Товара, страну происхождения товара.

В случае задержки поставки товара по независящим от Поставщика обстоятельствам,

Поставщик обязан в письменном виде уведомить об этом Заказчика до наступления срока поставки и предоставить Заказчику документы, подтверждающие наличие указанных обстоятельств.

Поставка должна быть осуществлена в рабочий день и время Заказчика, с предварительным уведомлением о поставке не позднее, чем за 1 рабочий день.

При поставке товара Поставщик предоставляет Заказчику следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Товар, выданную уполномоченными органами (организациями)-при наличии;

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке(либо УПД);

в) счет, счет - фактуру (в случае, если Поставщик является плательщиком НДС);

г) копию документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (при наличии),

В документах приемки, на упаковке, бирках, этикетках, Поставщик указывает обозначения и сведения, идентифицирующие товар в соответствие с маркировкой.

Из обращения Заказчика следует, что при поставке товара ООО "Л" были нарушены условия контракта.

Обществом был поставлен товар, что подтверждается товарной накладной от 10.08.2026 N 103.

Однако, при приемке товара Заказчиком было выявлено несоответствие товара Техническому заданию, в том числе:

- на поставленном товаре отсутствует маркировка материала;

- частично у поставленного товара отсутствует маркировка способа крепления;

- разность в размерном ряде и количестве поставленного товара.

По состоянию на 09.09.2026 г. ООО "Л" нарушения не устранило, на связь не выходило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 10.09.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 10.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение Заказчика вступило в законную силу 22.09.2026.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

10.08.2026 ООО "Л" поставило товар в полном объеме на сумму 33 600,00 рублей, что подтверждается информацией размещенной в ЕИС от 10.08.2026 и не отрицается Заказчиком.

20.08.2026 г. Заказчиком был размещен мотивированный отказ от приемки товара N 446, из которого следует, в том числе: "На поставленном товаре отсутствует маркировка способа крепления; частично у поставленного товара отсутствует маркировка способа крепления".

При этом, Заказчиком не указано из какого конкретно материала и какого крепления подошвы был выполнен товар поставленный Обществом.

Анализ представленных документов и информации позволяет Комиссии Ростовского УФАС прийти к следующим выводам:

- намеренных действий по уклонению от исполнения контракта ООО "Л" не совершало;

- анализ деятельности ООО "Л" показал, что у Общества имеются как исполненные, так и на исполнении аналогичные контракты;

- основной вид деятельности ООО "Л" соответствует предмету рассматриваемого контракта.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчик не подтвердил факт непринятия мер Поставщиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.