Решение Хабаровского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-27

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:- Костромеев Н.Б.- руководитель управления

Члены Комиссии:- Лазарева Н.Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

- Горковенко С.А.- ведущий специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями

в присутствии представителей:

- от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края - Ч. (по доверенности от б/н.): о дате, времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

- от ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) - Ш. (по доверенности от 28.09.2026): о дате, времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев материалы дела N 7-3/675 по обращению заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии", заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Подрядчик) при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме Выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании терапевтического корпуса (извещение от 16.12.2025 N 0122200002525005022) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта N 1234/2025 от 24.07.2026 в результате неисполнения подрядчиком обязательств по Контракту.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее также - Правила, Постановление N 1078), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии", проведен запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании хирургического корпуса.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от N 0122200002525005022 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) - 16.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 759 390,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.12.2025 08:00 (МСК+7)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения (поставщика, подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 25.12.2026 по окончанию срока подачи заявок подано 4 (четыре) заявки, из которых 2 признаны соответствующими требованиям, принято решение о заключении контракта с участником закупки идентификационным N 57 (заявка ООО "С"), с наименьшим ценовым предложением 4 749 390,00 рублей (снижение на 17,5%).

25.12.2025 заказчик направил проект контракта участнику.

25.12.2025 участником контракт был подписан.

С 12.01.2026 по 14.04.2026 закупка по решению и предписанию УФАС оспаривались в Арбитражном суде Хабаровского края (дело N А73-906/2026).

Данная закупка была приостановлена на стадии заключения контракта ввиду того, что в УФАС по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО ОФ "С" на действия заказчика - КГБУЗ "ККЦО", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании терапевтического корпуса на необоснованное отклонение заявки.

По результатам внеплановой проверки по жалобе ООО ОФ "С" было вынесено решение от 12.01.2026 N 7-1/2, предписание от 12.01.2026 N 1. Не согласившись с решением УФАС России по Хабаровскому краю, Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными пунктов 2 - 4 решения УФАС России по Хабаровскому краю от 12.01.2026 N 7-1/2, предписания от 12.01.2026 N 1.

14 апреля 2026 года было вынесено решение Арбитражного суда Хабаровского края, которым требования Комитета государственного заказа Правительства

Хабаровского удовлетворены, решение вступило в законную силу 14 мая 2026 года.

02.07.202 заказчиком был подписан контракт N 1234/2025 с ООО "С" на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании терапевтического корпуса.

Однако сроки выполнения работ, предусмотренные контрактом, на момент принятия судом решения истекли, в связи с чем Заказчиком было направлено в адрес ООО "С" дополнительное соглашение с новыми сроками выполнения работ, которое было согласовано распорядителем бюджетных средств и сроки выполнения работ увеличены.

08.07.2026 ООО "С" предложено расторжение по соглашению сторон; разъяснены последствия позднего заключения и занятость ресурсов.

14.07.2026 Заказчик письмом N 2559 признал истечение сроков в период рассмотрения жалобы и предложил работы до 12.10.2026, исполнение до 26.11.2026.

15.07.2026 ООО "С" не согласилось на изменение сроков и повторило предложение о расторжении.

10.08.2026 письмом N 2855 Заказчик отказался рассматривать расторжение и предложил работы до 20.11.2026, исполнение до 20.12.2026.

25.08.2026 Заказчиком письмом N 3086 сообщено Подрядчику о повторном размещении дополнительное соглашение к контракту.

03.09.2026 ООО "С" мотивированно отказалось от новых дат исполнения контракта и вновь предложило расторжение по соглашению сторон, изложило в своем письме причины невозможности исполнения. Сообщило о принятых на себя договорных обязательствах перед третьими лицами, возникших в период приостановления рассматриваемой закупки в суде и распределении трудовых, материальных и производственных ресурсов на их исполнение.

09.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе по причине отсутствия начала работ.

10.09.2026 ООО "С" оформило мотивированные возражения на решение Заказчика сообщив о направленных раннее причинах невозможности исполнения контракта.

Изучив материалы дела N 7-3/675, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнении обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссией Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных документов, информации установлено.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

ООО "С" на момент подписания контракта (25.12.2025) не могло разумно предвидеть обстоятельства, послужившие отказом и невозможностью исполнения контракта, выразившиеся в приостановлении проведения закупки по решению Арбитражного суда на период рассмотрения дела А73-906/2026 с 12.01.2026 - 14.04.2026 (что составило 3 месяца) и соответственно исполнение контракта.

В течение периода приостановления контракта N 1234/2025 от 24.07.2026 ООО "С" приняло на себя договорные обязательства перед третьими лицами и распределило трудовые, материальные и производственные ресурсы на их исполнение.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено конкретных обстоятельств, свидетельствующих о совершении ООО "С" умышленных действий направленных на уклонение от исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии", в отношении ООО "С" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.