Решение Самарского УФАС России от 29.09.2026 N 063/07/3-1422/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту кровли в здании локомотивного депо станции Пенза-1 (извещение N 1762/ОКЭ-ЦТ/26, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

21.09.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно присвоил меньшее количество баллов по критерию "Квалификация персонала" при оценке заявки Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 8083/7 от 23.09.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.08.2026 г. Заказчиком на сайте оператора ЭТП ООО "Р" https://www.rts-tender.ru размещено извещение N 1762/ОКЭ-ЦТ/26 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом подведения итогов N КБШ Т-1303/пр от 15.09.2026 г., на участие в закупке подано 3 заявки, в том числе заявка ООО "Р" (заявка N 2). По итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что:

- в составе заявки Участником N 2 представлены сведения о квалифицированном персонале участника, по форме приложения N 1.3 к документации о закупке на шестнадцать работников. Квалификация "производитель работ (прораб) (в строительстве)" подтверждена необходимыми документами на двух работников. На основании пункта 3.8.25 документации о закупке заявка Участника N 3 по данным подкритериям оценивается в 0 (ноль) баллов.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно снизил балльную оценку в рамках подкритериев "Квалификация персонала" (5 баллов), поскольку требование о предоставлении полного перечня документов, подтверждающих наличие квалифицированного персонала, на этапе подачи заявки является избыточным. По мнению Заявителя, Заказчик осуществляет контроль на каждом этапе исполнения контракта, а Участник не ограничен в праве привлечения дополнительных специалистов в период исполнения договора.

Приложением N 1.4 к Конкурсной документации установлены Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок (далее - Критерии), в том числе по критерию "Квалификация персонала":

Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены конкурсной документацией), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

В подтверждение наличия квалифицированного персонала, для выполнения ремонтных работ, а именно: производитель работ (прораб) в строительстве участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/ паспортных данных);

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- согласие на обработку персональных данных на каждого субъекта персональных данных, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- в случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента);

- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно: удостоверения, свидетельства, иные документы, подтверждающие квалификацию "производитель работ (прораб) в строительстве".

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "Р", представленную в материалы дела, установила, что Заявителем в составе второй части заявки по подкритерию "Квалификация персонала" представлена заполненная форма "Сведения о квалифицированном персонале участника", а также документы в отношении 16 специалистов по различным профессиям/должностям. При этом квалификация "производитель работ (прораб) в строительстве" подтверждена необходимыми документами (дипломами с присвоенной квалификацией "Инженер-строитель") только в отношении 2 работников (<...> и <...>).

Положениями Критериев оценки определено, что случае, если информация, необходимая для оценки заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

Таким образом, Заказчиком правомерно учтено только 2 работника, квалификация которых была подтверждена в полном объеме, и присвоено заявке Участника N 2 по подкритерию "Квалификация персонала" 5 баллов из 20 в соответствии с установленной формулой.

Довод Заявителя о возможности привлечения персонала на этапе исполнения контракта не может быть принят во внимание, поскольку правовая природа этапа оценки конкурсных заявок направлена на выявление участника, обладающего необходимым кадровым потенциалом на момент проведения закупки. Поскольку оценка по данному подкритерию не является требованием к допуску заявки, а служит инструментом сопоставления предложений, действия Заказчика по начислению 5 баллов за фактически подтвержденных двух специалистов соответствуют положениям Конкурсной документации.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.