Решение Смоленского УФАС России от 29.09.2026 N 067/10/18.1-895/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- организатора торгов: (паспорт, приказ);

- победителя торгов: (паспорт, доверенность):

- в отсутствие К (или его представителей), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу К,

18.09.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба К (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - У при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер <...>, площадь 31256 кв. м, местоположение: Смоленская область, Вяземский муниципальный округ, д. Тякино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: туристическое обслуживание (лот N 2) (извещение N 22000040170000000194, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

По мнению Заявителя, при проведении аукциона в электронной форме организатором торгов были допущены следующие нарушения: неверно определен срок аренды земельного участка, срок заключения договора; невозможно использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Организатором торгов является У (далее - Организатор торгов).

Организатор торгов представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, представленные документы, пояснения Организатора торгов, установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обжалуемый аукцион в электронной форме проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 38.9 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 данного пункта и пунктом 9 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 данного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 данной статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, для осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений установлен приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (далее - приказ Минстроя).

Пунктом 1 приказа Минстроя установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к названному приказу. Вводимый названым приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор) (в редакции от 18.12.2025 N 8), на земельных участках с видом разрешенного использования "Туристическое обслуживание" (код вида 5.2.1) предусмотрено размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению.

15.09.2026 вступили в силу изменения в Классификатор, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельного участка "Туристическое обслуживание" допускает размещение средств размещения, в которых не оказываются услуги по лечению.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

26.08.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Гис торги) было опубликовано извещение N 22000040170000000194 о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно Извещению:

- начальная цена аукциона - 334 569,00 руб.;

- дата и время начала подачи заявок: 27.08.2026 08:00;

- дата и время окончания подачи заявок: 07.09.2026 17:00;

- дата проведения аукциона: 10.09.2026 08:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 08.09.2026 на участие в аукционе в электронной форме было подано 12 заявок от участников торгов, которые признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 10.09.2026 победителем торгов был признан участник с номером заявки 8074 (Щ) с ценовым предложением 344 606 руб.

Предметом аукциона в электронной форме является аренда земельного участка, кадастровый номер <...>, площадь 31256 кв. м, местоположение: Смоленская область, Вяземский муниципальный округ, д. Тякино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: туристическое обслуживание.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство зданий, сооружений.

Следовательно, договор аренды земельного участка заключается на срок превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Комиссией установлено, что из положений приказа Минстроя следует, что в случае, если площадь объекта капитального строительства составляет 30000 м2 и более (в рассматриваемом случае площадь земельного участка составляет 31256 м2, информация о площади застройки в извещении отсутствует), максимально возможный общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, составляет 64 месяца.

Учитывая положение пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ, данный срок должен быть увеличен в два раза, то есть составлять 128 месяцев или 10,7 лет.

С учетом требований подпункта 1 пункта 8 статьи 38.9 ЗК РФ срок аренды земельного участка мог быть установлен не более 10 лет.

Согласно пункту 5.2 Извещения срок аренды земельного участка составляет 10 лет, что соответствует действующему законодательству.

Следовательно, довод Заявителя является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 данной статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 данного Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В Извещении установлено, что в случае, если договор аренды земельного участка в течение пяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона не был им подписан, организатор аукциона предлагает заключить указанный договор участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Поскольку спорные торги проводились на электронной торговой площадке АО "С", функционал которой не позволил бы заключить договор ранее установленного срока.

Комиссия отмечает, что указание в Извещении спорного условия не влияет на порядок заключения договора.

Изложенное подтверждается следующим:

- протокол о результатах аукциона от 10.09.2026 в тоже день размещен на сайте Гис торги;

- 21.09.2026 Организатор торгов направил в адрес победителя проект договора для его подписания;

- 22.09.2026 между Организатором торгов и Щ подписан договор аренды земельного участка, в силу вступили граждански - правовые отношения;

Таким образом, рассматриваемый довод заявителя также является необоснованным.

Согласно Классификатору (в редакции от 18.12.2025 N 8) на земельных участках с видом разрешенного использования "Туристическое обслуживание" (код вида 5.2.1) предусмотрено размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению.

В соответствии с Классификатором (в редакции от 15.09.2026 N 9) на земельных участках с видом разрешенного использования "Туристическое обслуживание" предусмотрено размещение средств размещения, в которых не оказываются услуги по лечению.

В Извещение указан только вид разрешенного использования - "Туристическое обслуживание".

Таким образом, использование земельного участка будет осуществляться в пределах действующего Классификатора.

Следовательно, довод Заявителя об обратном не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу К на действия организатора торгов - У при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер <...>, площадь 31256 кв. м, местоположение: Смоленская область, Вяземский муниципальный округ, д. Тякино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: туристическое обслуживание (лот N 2) (извещение N 22000040170000000194), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.