Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2025 N 054/06/104-702/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГБПОУ НСО "Н"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБПОУ НСО "Н" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБПОУ НСО "Н" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Б" по результатам закупки N 0351100026124000039 на поставку комплекта учебного оборудования "Электрические измерения и основы метрологии" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (шифр: 073-15-2023-1835 от 31.08.2023),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБПОУ НСО "Н" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБПОУ НСО "Н" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Б" по результатам закупки N 0351100026124000039 на поставку комплекта учебного оборудования "Электрические измерения и основы метрологии" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (шифр: 073-15-2023-1835 от 31.08.2023).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

26.09.2024 между заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт на поставку комплекта учебного оборудования "Электрические измерения и основы метрологии" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" на сумму 949 145,00 руб.

Согласно п. 3.2 контракта срок поставки товара со дня, следующего за днем заключения контракта, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней.

21.11.2024 заказчик направил посредством ЕИС и электронной почты уведомление о необходимости своевременного исполнения контракта.

22.11.2024 поставщиком было направлено письмо (исх. N 1264) с просьбой рассмотреть вопрос расторжения контракта по соглашению сторон.

10.12.2024 заказчик направил посредством ЕИС и электронной почты ответ (исх. N О-10122024-3) об отсутствии оснований для расторжения контракта по соглашению сторон, поскольку товар необходим заказчику в рамках национального проекта.

02.12.2024 заказчик направил посредством ЕИС и электронной почты требование о предоставлении подробных пояснений и обоснования срыва сроков исполнения обязательств по контракту, а также поставить товар в срок не позднее 05.12.2024.

13.12.2024 в связи с нарушением поставщиком условий контракта заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 18.12.2024.

23.12.2024 заказчиком было принято решение об отмене не вступившего в силу решения о расторжении контракта (исх. N 1076/25.038), данное решение было размещено В ЕИС.

26.12.2024 заказчиком было направлено требование о необходимости исполнения контракта в срок не позднее 31.01.2024. Товар поставлен не был.

21.01.2025 поставщиком было направлено письмо с просьбой согласовать срок поставки товара не позднее 01.04.2025.

03.02.2025 заказчиком поставщику было направлено письмо с требованием поставить товар не позднее 07.02.2025. Товар поставлен не был.

03.02.2025 заказчиком посредством ЕИС было направлено письмо о невозможности расторжения контракта по соглашению сторон.

07.03.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 07.03.2025. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком обжаловано не было, товар не поставлен.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 07.03.2025 г., следовательно, 07.03.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

12.03.2025 поставщиком направлено гарантийное письмо (исх. N 1264.2) с уведомлением о поставке товара в срок не позднее 01.05.2025 и просьбой принять решение об отмене одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.03.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Товар заказчику поставлен не был.

13.03.2025 г. заказчиком в ЕИС было направлено письмо с пояснением о невозможности отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2025 г. Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Б" было направлено уведомление (исх. N ЕМ/3470/25) с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако объяснений от ООО "Б" представлено не было.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту. Из писем ООО "Б", направленных заказчику, следует, что исполнить обязательства по контракту обществу не представилось возможным по причине технологических особенностей разработки и производства тренажеров и фантомов из силиконов и пластика. Однако документов и сведений, подтверждающих невозможность поставки товара, в антимонопольный орган не представлено.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Б", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Б" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Б" (ИНН <...>, адрес: 424006, <...>, помещ. 65), о генеральном директоре и участнике - Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.