Решение Пермского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-59-401

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (N 12631/26 от 22.09.2026 г.) ГБПОУ "Краевой политехнический колледж" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта на оказание услуг охраны для нужд Бардымского филиала ГБПОУ "Краевой политехнический колледж" (изв. N 0356200031525000014),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным посредством ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа с использованием электронной почты проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 28.09.2026 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии с целью анализа и оценки материалов дела с позиции добросовестности Исполнителя, принятия решения был объявлен перерыв до 29.09.2026 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0356200031525000014 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 21/25-БФ от 01.08.2025 г. на оказание услуг охраны для нужд Бардымского филиала ГБПОУ "Краевой политехнический колледж" с реестровым номером 2595701629325000041 на сумму 1 241 730,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, обращением Заказчика о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что Исполнитель допустил отсутствие охраны на посту 02.01.2026 г., 03.01.2026 г., 04.01.2026 г., 05.01.2026 г., 06.01.2026 г., 07.01.2026 г., 08.01.2026 г., 09.01.2026 г., 10.01.2026 г., 11.01.2026 г., 12.01.2026 г., 09.04.2026 г., 26.08.2026 г., 27.08.2026 г., 05.09.2026 г., 06.09.2026 г., что подтверждается соответствующими актами и мотивированным отказами. На основании совокупности вышеуказанных обстоятельств, Заказчиком установлено, что ответственные сотрудники Исполнителя неоднократно не приступали к исполнению положений Контракта, следовательно, не обеспечили пропускной и внутриобъектный режимы охраны имущества Заказчика, тем самым нарушив условия Контракта. Исполнителем в адрес Заказчика неоднократно направлялись ответы на указанные письма и претензии, в которых Исполнитель сообщал о том, что прикладывает все усилия для исполнения договора надлежащим образом. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что факты неисполнения положений заключенного Контракта многократно повторялись и после направления Исполнителем вышеуказанных ответов.

В соответствии ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, 11.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 11.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 22.09.2026 г. Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 22.09.2026 г. с соблюдением регламентированных сроков.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения из которых следует, что с фактами, являющимися основаниями для одностороннего расторжения контракта со стороны Заказчика первый согласен в части. В частности, со стороны Исполнителя исполнено 12 этапов с даты заключения контракта и не оспаривается факт отсутствия сотрудников на объекте 05.09.2026 г. и 06.09.2026 г., однако несмотря на пропуск короткого периода охраны на объекте, Исполнитель имел намерения по надлежащему исполнению обязательств. Так в течение сентября до даты вступления в законную силу решения об одностороннем отказе общество не смогло обеспечить охрану 13.09.20206 г. и 20.09.2026 г., в остальные дни услуги оказывались надлежащим образом. Также у Исполнителя возникли объективные причины, препятствующие исполнению контракта. С 06.06.2026 г. расчетные счета компании были заблокированы на основании постановлений ФССП, в связи с чем Исполнитель не мог полноценно осуществлять свою деятельность. Также на основании решения по результатам выездной налоговой проверки не вступившего в законную силу на расчетные счета организации были наложены обеспечительные меры. Суммы денежных средств, в силу их незначительности не позволяли бы спрогнозировать какие-то реальные сроки снятия всех ограничений. Об этом Заказчик был извещен в ответе на досудебную претензию, который был направлен 03.09.2026 г. Также в ответ на акты, составленные Заказчиком и служебную записку было направлено письмо от 11.09.2026 г. в котором также указывались причины невозможности полноценной деятельности и в связи с этим предлагалось рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из положений 1.1 Контракта следует, что Исполнитель обязался оказывать охранные услуги для нужд Бардымского филиала ГБПОУ "Краевой политехнический колледж" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта установлены следующие сроки оказания услуг: 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г., в том числе по этапам: 1: 01.01.2026 - 31.01.2026; 2: 01.02.2026 - 28.02.2026; 3: 01.03.2026 - 31.03.2026; 4: 01.04.2026 - 30.04.2026; 5: 01.05.2026 - 31.05.2026; 6: 01.06.2026 - 30.06.2026; 7: 01.07.2026 - 31.07.2026; 8: 01.08.2026 - 31.08.2026; 9: 01.09.2026 - 30.09.2026; 10: 01.10.2026 - 31.10.2026; 11: 01.11.2026 - 30.11.2026; 12: 01.12.2026 - 31.12.2026. Этапы исполнения Контракта указаны в приложении N 5 к настоящему контракту.

С момента начала оказания услуг Стороны подписывают акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту) (п. 1.3 Контракта).

Место оказания услуг определено в соответствии с техническим заданием (п. 1.4 Контракта). В соответствии с п. 1.2 ТЗ информация об объеме и месте оказания услуг: согласно Приложению 1 к Техническому заданию. В соответствии с приложением N 1 к ТЗ место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с Приложением N 3 к Техническому заданию.

В соответствии с приложением N 3 к ТЗ услуга оказывается с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г. ежедневно, 24 часа с 08-00 до 08-00 364 дня по адресу: Пермский край, с. Барда, ул. Ленина, д. 121 Учебный корпус.

Из материалов решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что Заказчиком установлено отсутствие охраны на посту 02.01.2026 г., 03.01.2026 г., 04.01.2026 г., 05.01.2026 г., 06.01.2026 г., 07.01.2026 г., 08.01.2026 г., 09.01.2026 г., 10.01.2026 г., 11.01.2026 г., 12.01.2026 г., 09.04.2026 г., 26.08.2026 г., 27.08.2026 г., 05.09.2026 г., 06.09.2026 г.

Со стороны Комиссии сообщается, что Исполнителем не оспаривается отсутствие ответственных сотрудников на объекте в сентябре 2026 г., при этом дополнительно отмечается, что в силу ч. 1 ст. 101 Закона о закупках Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято со стороны Заказчика не в период оказания первого этапа по контракту, на который приходится большая часть нарушений (отсутствие ответственных сотрудников на объекте 02.01.2026 г., 03.01.2026 г., 04.01.2026 г., 05.01.2026 г., 06.01.2026 г., 07.01.2026 г., 08.01.2026 г., 09.01.2026 г., 10.01.2026 г., 11.01.2026 г., 12.01.2026 г.), а в сентябре 2026 года.

Необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Информация и документы, подтверждающие наличие сотрудников, отвечающих требованиям отраслевого законодательства и условиям контракта, проведение внутренней проверки в отношении ответственных сотрудников Исполнителя в материалы дела не представлено. Доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Исполнителя или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы в адрес Комиссии представлено не было. Доказательства, подтверждающие факты принятия со стороны Исполнителя исчерпывающего перечня мер для надлежащего исполнения Контракта в адрес Комиссии также представлены не были.

Более того в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Таким образом, Исполнитель, выполняя организационно-распорядительные функции, обязан был сформировать такой штат сотрудников, который позволил бы ему исполнить обязательства по Контракту. Стоит отметить, что Исполнитель осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Исполнитель должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий отсутствия соответствующего контроля за действиями ответственных лиц. Доказательства того, что Исполнителем предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Также необходимо отметить, что ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны Исполнителя имело место до возбуждения исполнительного производства.

Кроме того, согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, арест судом денежных средств не может приравниваться к обстоятельствам непреодолимой силы, в связи с чем данные обстоятельства являлись предпринимательским риском. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Девятого арбитражный апелляционный суда от 16 августа 2017 г. по делу N А40-10495/17.

Обстоятельства, предусмотренные подп. "а" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) со стороны Комиссии также установлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта, пришла к выводу о том, что бездействие индивидуального предпринимателя свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Исполнителя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Г" (ИНН <...> КПП 590401001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о генеральном директоре ООО "Г", о единственном учредителе ООО "Г" Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Г", о генеральном директоре ООО "Г", о единственном учредителе ООО "Г" Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.