Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2025 N 054/06/104-720/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск), поставщика - ООО "М", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) от исполнения контракта по результатам проведения по результатам проведения закупки на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0351100033224000466),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) от исполнения контракта по результатам проведения по результатам проведения закупки на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0351100033224000466).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.08.2024 между заказчиком и ООО "М" был заключен контракт N 0351100033224000466 на поставку изделий медицинского назначения.

Согласно п. 1.2 контракта поставщик обязуется осуществить поставку товара, указанного в п. 1.1 контракта, а покупатель обязуется принять и оплатить поставленный товар в порядке, в сроки и на условиях, установленных контрактом.

Согласно п. 2.1 контракта поставка товара, включая доставку товара до склада покупателя, осуществляется поставщиком в полном объеме в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта. Срок исполнения Контракта является в соответствии с п. 2 ст. 457 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) строго определенным сроком.

27.08.2024 ООО "М" осуществило поставку товара на сумму 75 988,64 руб. (документ о приемке N 161 от 27.08.2024). Вместе с тем, в ходе приемки заказчиком выявлено, что часть поставленного товара не соответствует условиям контракта, а именно, поставленные ООО "М" позиции 3, 5, 7 раздела 3.1 цифрового контракта (позиции 2, 3, 4 документа о приемке N 161 от 27.08.2024) имеют пластиковый коннектор вместо металлического, предусмотренного условиями контракта.

05.09.2024 заказчик направил письмо ООО "М" о частичном отказе в приемке товара, поставленного 27.08.2024. Заказчик принял товар на сумму 11 913,20 руб.

18.10.2024 ООО "М" осуществило поставку товара. Заказчиком был принят товар на сумму 64 075,44 руб.

27.02.2025 заказчик направил претензию ООО "М" о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием осуществить поставку товара в полном объеме.

06.03.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 06.03.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.03.2025, следовательно, 06.03.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

19.03.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "М" было направлено уведомление (исх. N ЕМ/3492/25) с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО "М" в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направило.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "М" исполнило обязательства по контракту на сумму 75 988,64 руб. из 155 317,02 руб.

Вместе с тем, поставщиком не было исполнено требование заказчика о поставке товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта. В регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "М" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "М" (ИНН <...>, 624002, <...>), об участнике и директоре ООО "М" - К.А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.