Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2025 N 054/06/50-718/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МБОУ г. Новосибирска "С": К.М. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Ц", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "С" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300129325000003 на ремонт асфальтового покрытия, начальная (максимальная) цена контракта - 6 999 994,52 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Ц" с жалобой на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "С" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300129325000003 на ремонт асфальтового покрытия.

Суть жалобы ООО "Ц" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571). По мнению подателя жалобы, данная позиция приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не соответствует объекту закупки.

МБОУ г. Новосибирска "С" в возражениях на жалобу ООО "Ц" сообщило следующее.

Предметом данной закупки является текущий ремонт асфальтового покрытия территории учреждения с заменой и ремонтом садовых поребриков (бортовых камней), канализационных люков и ремонт кирпичных кладок, что, по мнению заказчика, относится к позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Заказчиком в данной закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

- внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

- проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

- организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

- организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

- размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

- размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

- организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

- обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

- уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

- организации стоков ливневых вод;

- порядка проведения земляных работ;

- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

- праздничного оформления территории муниципального образования;

- порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Согласно п. 1.4 приказа Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" в соответствии с пунктом 3.12 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 г. N 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например: пешеходные коммуникации (в том числе пешеходные тротуары, дорожки, тропы, аллеи, эспланады, мосты, пешеходные улицы и зоны).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в соответствии с локально-сметным расчетом и ведомостью объемов работ в рамках данной закупки выполняются работы по ремонту асфальтового покрытия на внутренней территории школы.

Представитель заказчика, участвующий на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, сообщила, что внутренняя территория школы является пешеходной зоной, не предназначенной для проезда автомобильного транспорта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России делает вывод о том, что дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по текущему ремонту зданий, сооружений, установленные заказчиком в данной закупке, не относятся к объекту закупки.

Заказчику следовало установить в извещении о проведении закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "С" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300129325000003 на ремонт асфальтового покрытия обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе и положения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.