Решение Омское УФАС России от 24.03.2025 N 055/10/99-269/2025

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 11.03.2025 N 16/25, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - заказчик, ОСФР по Омской области) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок:

- "Поставка Получателям кресел - колясок с ручным приводом прогулочных" (извещение N 0252100000224000076);

- "Поставка Получателям кресел - колясок с ручным приводом комнатных" (извещение N 0252100000224000079);

- "Выполнение работ по обеспечению получателей протезно-ортопедическими изделиями (глазные протезы) в 2024 году" (извещение N 0252100000224000081);

- "Поставка получателям ходунков, изготавливаемых по индивидуальному заказу" (извещение N 0252100000224000082);

- "Выполнение работ по обеспечению получателей протезно-ортопедическими изделиями (глазные протезы) в 2024 году" (извещение N 0252100000224000083);

- "Поставка получателям ходунков, с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП)" (извещение N 0252100000224000085);

- "Поставка Получателям ходунков (ходунки шагающие, ходунки на колесах)" (извещение N 0252100000224000084);

- "Поставка получателям ходунков (ходунки с опорой на предплечье, ходунки с подмышечной опорой, ходунки - роллаторы)" (извещение N 0252100000224000088);

- "Поставка получателям специальных средств при нарушениях функций выделения" (извещение N 0252100000224000139);

- "Поставка получателям специальных средств при нарушениях функций выделения" (извещение N 0252100000224000140);

- "Поставка получателям поручней (перил) для самоподнимания угловых, прямых (линейных)" (извещение N 0252100000224000141);

- "Поставка получателям специальных средств при нарушениях функций выделения" (извещение N 0252100000224000143);

- "Поставка получателям специальных средств при нарушениях функций выделения" (извещение N 0252100000224000164);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (корсеты мягкой и полужесткой фиксации) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000224000171);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (экзопротезы молочных желез) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000224000175);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (туторы на нижние конечности) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000224000180);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (бюстгальтеры (лиф-крепления) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротезов молочной железы) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000224000179);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (ортопедические брюки) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000224000182);

- "Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000224000184);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (аппараты на нижние конечности) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000225000001)

1. 04.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000076 с максимальным значением цены контракта 6 749 000,85 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

01.07.2024 между заказчиком и ООО "ТА" заключен контракт N 0252100000224000076.

07.06.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000079 с максимальным значением цены контракта 3 996 467,17 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

03.07.2024 между заказчиком и ООО "ТА" заключен контракт N 0252100000224000079.

11.06.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000081 с максимальным значением цены контракта 180 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

08.07.2024 между заказчиком и ИП П. заключен контракт N 0252100000224000081.

13.06.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000082 с начальной (максимальной) ценой контракта 266 716,66 руб.

18.06.2024 внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

12.07.2024 между заказчиком и ООО "КА" заключен контракт N 0252100000224000082.

14.06.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000083 с максимальным значением цены контракта 992 000 руб.

25.06.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, из них сделано 1 ценовое предложение участником закупки с идентификационным номером заявки 116840036, при этом снижение составило 0,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2024 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 116840036.

09.07.2024 между заказчиком и ООО "КБ" заключен контракт N 0252100000224000083.

17.06.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000085 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 460 083,26 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

15.07.2024 между заказчиком и ООО "КА" заключен контракт N 0252100000224000085.

17.06.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000084 с максимальным значением цены контракта 642 214 руб.

26.06.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, из них сделано 2 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 116822994, при этом снижение составило 10,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 116822994.

12.07.2024 между заказчиком и ООО "ТБ" заключен контракт N 0252100000224000084.

24.06.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000088 с максимальным значением цены контракта 79 784,57 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

17.07.2024 между заказчиком и ООО "МА" заключен контракт N 0252100000224000088.

16.10.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000139 с начальной (максимальной) ценой контракта 959 643 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

17.10.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000140 с начальной (максимальной) ценой контракта 603 160 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

01.11.2024 между заказчиком и ИП Б.Г. заключен контракт N 0252100000224000140.

21.10.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000141 с максимальным значением цены контракта 185 746 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2024 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

22.10.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000143 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 250 058,30 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

05.11.2024 между заказчиком и ИП Б.Г. заключен контракт N 0252100000224000143.

13.11.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000164 с начальной (максимальной) ценой контракта 16 589 016,60 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2024 на участие в закупке подано 2 заявки. Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 117724533 с ценой 11 943 985,80 руб.

27.11.2024 между заказчиком и ООО "МБ" заключен контракт N 0252100000224000164.

26.11.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000171 с максимальным значением цены контракта 1 300 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

17.12.2024 между заказчиком и АО "МВ" заключен контракт N 0252100000224000171.

28.11.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000175 с максимальным значением цены контракта 3 000 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

23.12.2024 между заказчиком и АО "МВ" заключен контракт N 0252100000224000175

03.12.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000180 с максимальным значением цены контракта 1 090 000 руб.

04.12.2024 внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

27.12.2024 между заказчиком и АО "МВ" заключен контракт N 0252100000224000180.

03.12.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000179 с максимальным значением цены контракта 1 000 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

24.12.2024 между заказчиком и АО "МВ" заключен контракт N 0252100000224000179.

05.12.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000182 с максимальным значением цены контракта 750 000 руб.

13.12.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 5 заявок, из них сделано 5 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 117917778, при этом снижение составило 25%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2024 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 117917778.

28.12.2024 между заказчиком и ИП Б.Е. заключен контракт N 0252100000224000182.

05.12.2024 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000224000184 с максимальным значением цены контракта 1 500 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

27.12.2024 между заказчиком и АО "МВ" заключен контракт N 0252100000224000184.

27.01.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000001 с максимальным значением цены контракта 3 900 000 руб.

10.02.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, из них сделано2 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118079710, при этом снижение составило 11%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 118079710.

24.02.2025 между заказчиком и АО "МВ" заключен контракт N 0252100000225000001.

2. В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

12.03.2025 Омским УФАС России в целях всесторонней и объективной проверки, формирования выводов о наличии (отсутствии) в действиях субъекта контроля нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок был направлен (исх. N ТШ/1753/25) запрос о представлении заказчиком письменных объяснений по фактам предполагаемых нарушений.

ОСФР по Омской области в соответствии с запросом были представлены объяснения (вх. N 2546-ЭП/25 от 20.03.2025), содержание которых сводится к отсутствию нарушений при осуществлении рассматриваемых закупок.

2.1. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

При этом в силу части 1 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частями 2 и 3 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе предусмотрены условия и порядок подачи ценовых предложений в рамках электронного аукциона.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что при осуществлении закупки в форме электронного аукциона участники закупки не включают предложение о цене контракта, о сумме цен единиц товара, работы, услуги в заявку на участие в закупку, такие ценовые предложения подаются в рамках процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги в соответствии со статьей 49 Федерального закона о контрактной системе.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкция по ее заполнению", размещенный в составе извещения об осуществлении закупки N 0252100000224000076, содержал следующее требование: "Для участие в открытом аукционе в электронной форме (далее - Аукцион) заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), согласно ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, должна содержать:

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ) - требование установлено.

(примечание: в соответствии с ч. 3 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ участники закупки, подавшие заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товаров подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 ч 3 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ) начальной суммы цен единиц товаров)".

По своей сути установленное требование обязывает участников закупки включать в состав своих заявок предложения о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Приведенное примечание (при его буквальном толковании) предоставляет участникам право на подачу своих предложений в рамках указанной процедуры.

Комиссия отмечает, что соответствующие положения извещения об осуществлении закупки не содержат указание на то, что ценовые предложения подаются исключительно в рамках установленной законом процедуры.

В своих объяснения заказчик ссылается на то, что спорное требование сформулировано универсальным образом применительно ко всем конкурентным процедурам и полностью соответствует требованиям закона.

Комиссия не может согласиться с данным утверждением, так как положения статьи 43 Федерального закона о контрактной системе устанавливают общие требования к составу и содержанию заявок независимо от проводимой конкурентной процедуры.

Вместе с тем специальные нормы содержаться в статьях 48, 49, 50 Федерального закона о контрактной системе.

Так при проведении конкурса или запроса котировок (статьи 48 и 50 Федерального закона о контрактной системе) ценовые предложения включаются участниками закупки в состав заявок.

В рамках электронного аукциона такие предложения подаются в рамках процедуры подачи ценовых предложений (части 1 - 3 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе).

Подобное установление требований к составу и содержанию заявок может привести к ситуации, когда участник закупки включит в состав заявки ценовое предложение, а при процедуре подаст отличное от него.

Аналогичные нарушения были выявлены при проверке закупок с извещениями NN 0252100000224000079, 0252100000224000081, 0252100000224000082, 0252100000224000083, 0252100000224000085, 0252100000224000084, 0252100000224000088.

2.2. В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкция по ее заполнению", размещенный в составе извещения об осуществлении закупки N 0252100000224000076, содержал следующее требование: "3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ) - требование установлено (примечание: в соответствии с частью 3 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ участники закупки, подавшие заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ) начальной (максимальной) цены контракта".

В данном случае заказчиком проводился запрос котировок, в рамках которого ценовые предложения должны включаться участниками закупки в состав заявки. При этом процедура подачи ценовых предложений в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона о контрактной системе, не проводится.

Заказчик в своих письменных объяснениях указал на допущенную техническую описку.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 49, части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.