Решение Хабаровского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-27-425

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: Власкина О.Н.начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены Комиссии: Нагорная Е.В. главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Беус Г.А. - главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

в отсутствие представителей:

заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, природопользования и охраны окружающей среды администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя);

в присутствии представителя поставщика ООО ТД "Р" - М. (по доверенности) посредством ВКС, рассмотрев материалы дела N 7-3/673 по обращению заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, природопользования и охраны окружающей среды администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО ТД "Р" (ИНН <...>, далее - Поставщик)) проводится внеплановая проверка действий заказчика при одностороннем расторжении контракта N 0122600004826000096 от 24.06.2026 на поставку трубной системы парового подогревателя (извещение N 0122600004826000096), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО ТД "Р",

В рамках рассмотрения поступившего обращения на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 0122600004826000096 от 24.06.2026 на поставку трубной системы парового подогревателя заключен между Заказчиком и ООО ТД "Р" (далее также - Поставщик) по результатам осуществления закупки N 0122600004826000096.

В соответствии с документацией о проведении закупки и условиям заключенного Контракта, Поставщик должен поставить Товар для нужд Управления ЖКХ в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к контракту).

Цена контракта, подлежащая уплате Заказчиком, составила 890 000 рублей, включая НДС.

По условиям п. 5.1. Контракта, срок выполнения работ установлен в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения Контракта, то есть не позднее 14.07.2026.

24.07.2026 Поставщик проинформировал, что произошла задержка в изготовлении по причине опоздания поступления комплектующих. Запланирована отгрузка автотранспортом, гарантировал исполнение контракта в полном объеме.

Подтверждений отправки товара не предоставлено.

20.08.26 Поставщику направлена претензия о нарушении сроков поставки (исх. N 272ю от 24.07.2026).

28.08.2026 Поставщик разместил документ электронной приемки в единой информационной системе.

01.09.2026 Заказчик отклонил ДЭП в связи с несоблюдением условий Контракта, так как товар не поставлен.

07.09.2026 Заказчик еще раз уведомил Поставщика о нарушении сроков поставки и намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке 09.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.09.2026 Поставщик просит отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, гарантируя отгрузку товара до конца дня 21.09.2026.

22.09.2026 Заказчик отклоняет ДЭП в связи с недоставкой товара.

Общий срок задержки товара составил 68 дней.

Согласно пункту 13.1. контракта он может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.' Пунктами 13.2., 13.2.1., 13.5. предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки поставки Товара по контракту, в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Проанализировав представленные документы, Комиссия Хабаровского УФАС отмечает следующее.

В целях исполнения контракта между ООО ТД "Р" и ООО "Л" заключен договор поставки трубной системы для подогревателя пароводяного от 25.06.2026, со сроком поставки до 06.07.2026.

Письмом от 03.07.2026 ООО "Л" информирует ООО ТД "Р", что поставка оборудования задерживается и планируется на 31.07.2026.

Однако 24.07.2026 ООО ТД "Р" сообщает Заказчику, что товар находится на стадии подготовки к отгрузке. 28.07.2026 дополнительно информирует Заказчика, что ориентировочный срок отгрузки в течение 10 дней.

Письмом от 21.09.2026 (практически спустя два месяца) ООО ТД "Р" в очередной раз сообщает Заказчику, что товар готов к отгрузке через сборные грузы ТК "КИТ" или ООО "Д".

Вместе с тем еще письмом от 04.08.2026 ТК "КИТ" проинформировала ООО ТД "Р", что осуществлять грузоперевозки из Челябинска в Хабаровский край, п.

Солнечный, не имеет возможности.

Из изложенного следует, что ООО ТД "Р" представлял Заказчику недостоверную информацию по доставке товара.

Срок поставки Товара согласован сторонами пунктом 5.1 Контракта - в течение 20 дней с даты заключения контракта, т.е. последний день поставки 14.07.2026.

В указанный срок Товар не поставлен.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил не установлено, что основания для принятия решения об отказе во включении ООО ТД "Р" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, принимая участие в закупке,

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, Поставщик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта. Само по себе заключения контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае Поставщик свои обязательства перед заказчиком ни в указанные в данном контракте сроки (которые являются существенными), ни в последующие гарантированные им сроки не исполнил.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО ТД "Р", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО ТД "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные заказчиком Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, природопользования и охраны окружающей среды администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края об ООО ТД "Р" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) ООО ТД "Р" С. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0122600004826000096 от 24.06.2026 на поставку трубной системы парового подогревателя (извещение N 0122600004826000096), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ТД "Р" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) ООО ТД "Р" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.