Решение Самарское УФАС России от 24.03.2025 N РНП-63-84

Резолютивная часть оглашена 24.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе: заместителя председателя комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) обращение МБУ промышленного внутригородского района г.о. Самара "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту транспортных средств (трактор, фронтальный погрузчик) (0342300000124002410, начальная (максимальная) цена контракта - 1 600 000,00),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, Общества (с надлежаще оформленными доверенностями),

18.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не исполнило обязательства, предусмотренные контрактом. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях N 4108-ЭП/25 от 21.03.2025, представленных согласно уведомлению антимонопольного органа.

ООО "И" считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным на основании письменных пояснений от 20.03.2025 N 4092-ЭП/25.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

15.01.2025 года МБУ "П" и ООО "И" заключен контракт N 8 - Т (далее - Контракт) на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту транспортных средств (трактор и фронтальный погрузчик).

В соответствии с п. 2.1. Контракта Техническое задание к данному контракту (приложение N 1) является его неотъемлемой частью. Следовательно, требования Технического задания также подлежат Сторонами безусловному исполнению.

В соответствии с п. 2.4. Технического задания "Техническое обслуживание и ремонт ТС Заказчика осуществляется силами Исполнителя на его производственных площадях на территории городского округа Самара".

28.01.2025 года представители Заказчика и Исполнителя составили акт о невозможности выполнения работ по ремонту спецтехники по адресу <...>. При этом, уполномоченный представитель Исполнителя собственноручно записал в Акте, что работы по текущему ремонту транспортных средств теперь будут осуществляться в боксе по адресу <...>.

31.01.2025 г. Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо (исх. N 35) с просьбой предоставить в распоряжение Заказчика документы, подтверждающие правомочность использования Исполнителем помещений по адресу <...>.

10.02.2025 г. Заказчик получил от Исполнителя письмо от 07.02.2025 исх.N б/н, в котором Исполнитель указал, что намерен осуществлять ремонт специальной техники в рамках контракта от 15.01.2025 г. N 8 - Т в нежилых помещениях по адресу <...>, а не по адресу <...>.

В подтверждение вышесказанного, Исполнитель приложил к письму копию договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за арендодателем на праве хозяйственного ведения от 24.12.2021 года N 3663 (далее по тексту - договор аренды N 3663 от 24.12.2021г), заключенного между ФГУП "Г" и ООО "Т" на аренду нежилых помещений по адресу 443028, <...>.

Однако из договора от 24.12.2021 года N 3663 заключенного между ФГУП "Г" и ООО "Т" нельзя сделать вывод о том на каком праве (аренды, безвозмездного пользования и т.д.) третье лицо - ООО "И" использует нежилые помещения, расположенных по адресу <...>.

Кроме того, согласно п. 2.3, договора от 24.12.2021 года N 3663 данный договор прекратил свое действие 24.11.2022 года.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик 18.02.2025 года направил в адрес Исполнителя очередное письмо с требованием предоставить в срок до 28.02.2025 года документы, подтверждающие правомочность использования Исполнителем помещений (договор аренды, безвозмездного пользования и т.д.) по адресу <...>.

28.02.2025 года Заказчик получил через ЕИС от Исполнителя письмо б/н в котором сообщал, что использует помещения по адресу <...> на основании договора субподряда, заключенного между ООО "И" и ООО "Т".

Однако Исполнитель не приложил к письму данный договор и указал, что предоставит его копию в срок до 10.03.2025 года.

Таким образом, по состоянию на 03.03.2025 года Исполнитель не смог обеспечить возможность выполнения работ по ремонту спецтехники по адресу <...>, по адресу <...> и не подтвердил свои права на использование помещений по адресу <...>.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение вступило в законную силу 14.03.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям ООО "И" "в Техническом задании не указаны спецификации трактора, включая его нестандартные габариты или нестандартные особенности конструкции и комплектации.

Заказчик не предоставил информацию о необходимости специальных условий для ремонта данного оборудования, что сделало невозможным заблаговременное согласование требований к производственным помещениям.

Отсутствие таких данных в контракте и приложениях освобождает Исполнителя от ответственности за выбор площадок, не соответствующих несогласованным требованиям.

Таким образом, изменение адресов выполнения работ (ул. Авроры, 114А/2, 114А/3, Ракитовское шоссе, д. 1) связано с необходимостью адаптации к фактическим условиям, не учтенным заказчиком при формировании контракта".

Антимонопольным органом установлено, что между Заказчиком и Обществом велась активная переписка с целью устранения трудностей и продолжения исполнения контракта.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что 13.03.2025 Общество предоставило необходимые сведения в адрес Заказчика, вместе с тем, 14.03.2025 Заказчик не мог отменить решение об одностороннем отказе, поскольку оно вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Самарского УФАС России сделать однозначный вывод о недобросовестности поведения Общества при исполнении контракта.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ООО "И" предпринимательской деятельности в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Заказчик не настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту а части 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.