Решение Владимирского УФАС России от 29.09.2025 N 033/06/104-924/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "А" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "В" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/332901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) и топлива дизельного (розничная реализация) для нужд МБОУ "А".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

22.09.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "А" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "В" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/332901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) и топлива дизельного (розничная реализация) для нужд МБОУ "А".

В своем обращении заказчик указал следующее.

04.06.2026 по результатам проведенной закупки между заказчиком МБОУ "А" и Обществом с ограниченной ответственностью "В" заключен контракт N 0128600006026000062 на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) и топлива дизельного (розничная реализация) для нужд МБОУ "А".

В соответствии с пунктом 4.1 контракта установлено, что поставщик обязуется осуществить поставку товара, предусмотренного контрактом, с даты заключения контракта по 30.09.2026. Поставка товара заказчику производится через автозаправочные станции (АЗС) поставщика, ежедневного, круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

В нарушение требований условий контракта, поставщик неоднократно отказывал в поставке товара (требования об исполнении обязательств по контракту N 228/1 от 24.08.2026, N 230/1 от 31.08.2026).

В силу изложенного, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 10.2.2.1.2 контракта, 08.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны поставщика.

22.09.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, заказчика просит включить сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "В" по существу дела пояснило следующее.

В связи с катастрофическим положением на рынке ГСМ Общество не имеет возможности выполнять обязательства по контрактам, так как нефтеперерабатывающие заводы прекратили отпуск ГСМ в адрес независимых АЗС. Официального отказа завод не дает. Обществом направляются заявки на отгрузку топлива. Топливо не выделяют из-за повреждений связанных а атаками БПЛА.

В силу изложенного, Общество просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2.2.1.2 контракта на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) и топлива дизельного (розничная реализация) для нужд МБОУ "А" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае существенных нарушений условий контракта Поставщиком в части срока поставки товара, а также требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без соразмерных расходов и затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

Комиссией установлено, что 08.09.2026 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (ООО "В") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, Комиссия установила, что имеются объективные причины неисполнения контракта со стороны Общества, в частности прекращение отгрузок топлива со стороны нефтеперерабатывающих заводов из-за повреждений связанных с атаками БПЛА.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "А" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "В" (адрес - <...>, ИНН/КПП <...>/332901001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.