Решение Самарского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-63-381

Резолютивная часть оглашена 29.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГКУ СО "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б.М.В. (далее - ИП, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с единственным поставщиком на оказание услуг по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления здания (ИКЗ: 262631621690663160100100010000000244, начальная (максимальная) цена контракта 35 070, 00 руб.) (далее - Закупка),

22.09.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 14528-ЭП/26) о включении сведений об Участнике в РНП, из которого следует, что Исполнителем услуги по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления не исполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Участнике в Самарское УФАС России для включения информации в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

07.04.2026 Заказчиком с ИП по результатам проведенной закупки малого объема, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N ИМЗ-2026-2-044-010176 на оказание услуг по промывке и гидравлическому испытанию внутренней системы отопления здания.

Согласно пункта 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в установленный срок оказать услуги по промывке и гидравлическому испытанию внутренней системы отопления здания (далее услуга) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 - являющееся неотъемлемой частью Контракта) и Спецификацией (Приложение N 2 - являющееся неотъемлемой частью Контракта), и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненную услугу на условиях Контракта.

1.2. Место оказания услуг: нежилое здание, используемое Заказчиком на праве оперативного управления (далее - Объект), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Вольская, д. 113А.

1.3. Срок оказания услуг: с 01.07.2026 г. по 01.08.2026 г.

1.4. Объем оказываемых услуг определяются в соответствии с Техническим заданием.

Техническим заданием закупки установлено следующее: "1. Основные требования к оказанию услуг по гидравлическому испытанию, промывке оборудования и трубопровода отопительной системы при подготовке к отопительному сезону:

1.1. Промывку системы отопления осуществлять методом гидропневматической очистки с расходом водовоздушной смеси до полного осветления воды раздельно по стоякам разводящих трубопроводов...

1.3. При оказании услуг Исполнитель использует свое оборудование и инструменты, свой автотранспорт и необходимые материалы, и элементы (механизмы), предназначенные для конкретных условий или допущенные к применению органами государственного надзора. ...".

Согласно пояснениям Заказчика 03.07.2026 между сторонами началась переписка в целях исполнения Контракта.

15.07.2026 на Объект прибыл слесарь с представителем от Исполнителя, и представитель от Заказчика. По итогам встречи установлено, что оказание услуг невозможно, т.к. требуется замена запорной арматуры, о чем Исполнитель уведомил заказчика письмом N 3-2026 от 20.07.2026, а также уведомил письмом 4-2026 от 20.07.2026 (в ответ на запрос Заказчика исх. N 06/01-23/3575 от 17.07.2026 о предоставлении технологии и графика работ) что график работ будет предоставлен после замены запорной арматуры, технология будет соответствовать техническому заданию.

21.07.2026 года Заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо исх.N 06/01-23/3595 с информацией, что работы по замене запорной арматуры произведены.

22.07.2026 исх.N 06/01-23/3609 в 9:28 Заказчик повторно просил промыть систему отопления 22.07.2026 и прибыть 23.07.2026 на гидравлические испытания совместно с ПАО "Т". Первое письмо от Заказчика, с датой прибытия инженера от ПАО "Т" на гидравлические испытания, было направлено в адрес Исполнителя 20.07.2026 г. исх. 06/01-23/3579.

22.07.2026 специалист Исполнителя прибыл на место без оборудования для оказания услуг по п. 1.1. Технического задания, о чем Исполнитель сообщил в письме от 05-2026 от 23.07.2026 г.

Также в ответ на исх. от 05-2026 от 23.07.2026 г. Заказчик письмом от 24.07.2026 исх 06/01-23/3637 развернуто указал, что отклонение от условий Контракта не предусматривается, и иные способы (предлагаемый Исполнителем воздушный) в РФ не применяются, а также потребовал произвести работы в соответствии с условиями Контракта до 01.08.2026г, так как по состоянию на 24.07.26 г. никакие работы на объекте не произведены.

28.07.2026 Заказчик исх 06/01-23/3653 повторно потребовал выполнить работы, так как по состоянию на 28.07.22026 работы не произведены.

Заказчик предоставил возможность исполнить условия Контракта после окончания сроков оказания услуг, однако 04.08.2026 г. в 10:00 на объекте присутствовали специалисты Заказчика с целю контроля и осмотра выполнения работ Исполнителем по промывки системы отопления и гидравлическому испытанию. По результату выезда на Объект в оговоренное дату и время специалистами Учреждения установлено, что:

- Исполнитель в назначенное время отсутствовал на Объекте, выполнения работ,

- в ходе обследования системы отопления специалистами Учреждения установлено, что находящиеся в трубопроводе отопления жидкость имеет мутный оттенок черного цвета (Фото N 1). Данный факт означает, что Исполнитель не проводил промывку системы отопления с последующим гидравлическим испытанием.

-работы в соответствии с условиями контракта не произведены.

Данные обстоятельства зафиксированы Актом N 1 визуального осмотра от 04.08.2026. Заказчик указал на невозможность выхода на связь с Исполнителем - телефонные звонки остались без ответа.

Нарушения условий Контракта являются существенными и неустранимыми, Контракт в установленный срок не исполнен.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 715 ГК устанавливает право Заказчика во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, договора подряда в случаях, установленных в статье 783 ГК РФ, в том числе если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата Услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Исполнителем либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.2. Контракта расторжение допускается в случаях, предусмотренных ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ:

- по решению суда;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта, в порядке и на условиях, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации;

- по соглашению Сторон.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщиком нарушения в десятидневный срок не устранены.

06.08.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 19/01-23/3763). В соответствии с положениями части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе указанное решение направлено в адрес Исполнителя Заказным письмом. Указанное письмо не получено ИП, информация о чем содержится в Отчете об отслеживании почтового отправления с идентификатором 44302079042016.

Срок хранения почтового отправления истек 09.09.2026 г. Решение Заказчика вступило в законную силу 22.09.2026 г.

ИП Б.М.В. представлена письменная позиция от 29.09.2026 г., согласно которой: "15.07.2026 г по предварительной устной договоренности слесарь нашей организации прибыл на объект по вышеуказанному адресу для проведения работ в системе отопления.

В присутствии представителей Заказчика... было установлено, что вводные задвижки (диаметр 50, 2 шт.) не исправны и требуют замены. В связи с чем невозможно провести работы по промывке и гидравлическому испытанию внутренней системы отопления здания. Данные работы по замене задвижек не входят в обязанности исполнителя. О чем исполнитель уведомил заказчика в письме N 3-2026 от 22.07.2026 г.

Но представитель заказчика ... предложил расходы по замене двух задвижек 10000.00 руб. взять на себя исполнителю, в противном случае заказчиком будут чинится препятствия в исполнении контракта.

На данный момент представитель заказчика ... не принимает технологию проведения промывки системы отопления, предлагаемую исполнителем. Он настаивает на гидропневматическом способе промывки системы, но данный способ на объекте не целесообразен. Система отопления в здании имеет участки полипропиленовых труб и соединений, при использовании данного вида очистки компрессором могут образоваться порывы в системе. Об этом извещен заказчик в письме N 5-2026 от 23.07.2026 г.

А также заказчику предложен способ "Слив и наполнение водой, внутренней системы отопления с осмотром" указанный в тех задании.

На данный момент исполнитель не допущен для проведения работ по контракту, в связи с тем, что заказчик настаивает на не приемлемом способе промывки отопления...".

Вместе с тем, указанные пояснения не опровергают факт неисполнения обязательств, принятых Исполнителем при подписании контракта.

Так, Заказчик в целях исполнения контракта провел работы по замене запорной арматуры, уведомил Исполнителя о данном обстоятельстве. Заказчик был готов на фактическое продление срока исполнения ИП работ по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления, в связи с высокой значимостью указанных работ в преддверии отопительного сезона. Необходимость изменения способа осуществления работ по контракту не доказана ИП. Принимая решение на участие в закупке и подавая заявку, участник фактически согласился с условиями документации закупки.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании подпункта "а" пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия считает, что Участником не представлена информация и документы, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078.

В указанном случае Исполнителем не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Исполнителя в РНП в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Комиссия также учитывает, что Заказчик является государственным учреждением здравоохранения, деятельность которого непосредственно связана с оказанием медицинской помощи населению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Порядком N 1078 Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об ИП Б.М.В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ИП Б.М.В. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.