Решение Хабаровского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-27-688

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: - Маракина Н.В.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: - Абрамовская Н.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Аминова Э.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами,

(далее - Комиссия), в присутствии представителя заказчика - ФГБОУ ВО "Д" (далее - ФГБОУ ВО "Д") Б.А.;

в отсутствии представителя индивидуального предпринимателя Б.Л. (ИНН <...>) (далее - ИП Б.Л.) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом);

рассмотрев материалы дела N 7-3/688 по обращению заказчика - ФГБОУ ВО "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об отказомо ИП Б.Л. (ИНН <...>), в связи с односторонним от исполнения контракта от 26.06.2026 N 0322100012926000059 (реестровый номер контракта на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений ДВГУПС (извещение N 0322100012926000059), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП Б.Л. (ИНН <...>),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 26.06.2026 N 0322100012926000059 (далее - Контракт) на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений ДВГУПС (далее - Услуги), заключен между ФГБОУ ВО "Д" (далее - Заказчик) и ИП Б.Л. (далее - Исполнитель) по результатам осуществления закупки N 261272401815827240100101100018121244.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к Контракту), Спецификацией (Приложение 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена контракта составляет 3 602 132,54 руб. (Три миллиона шестьсот две тысячи сто тридцать два рубля 54 копейки), включая НДС 5% - 171 530,12 руб.

(Сто семьдесят одна тысяча пятьсот тридцать рублей 12 копеек) (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта оплата Услуг осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте, на основании выставленного

Исполнителем счета или счета-фактуры (может выставляться в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок) в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Расчет осуществляется ежемесячно за фактически оказанные Услуги.

Согласно пункту 4.4 Контракта Исполнитель обязан оказать Услуги, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" Контракта, а также гарантировать качество оказанных Услуг.

Пунктом 5.1 Контракта определено, что срок оказания услуг: в соответствии с Графиком оказания услуг (Приложение N 3).

Согласно пункту 5.1.1 Контракта дата начала исполнения контракта: 01.07.2026.

Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта приемка оказанных Услуг о настоящему Контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем Контракте, осуществляется на основании подписанного Сторонами документа о приемке.

Пунктом 4.6 Технической части (Приложение 1 к Контракту) установлено, что проверка уборки и ухода за поверхностями на объектах осуществляется поэтапно:

1 этап - контроль за основной уборкой,

2 этап - контроль за поддерживающей уборкой.

Ежедневную, поэтапную проверку, убираемых площадей, выполняют заведующие хозяйством учебных корпусов, а также менеджеры клининговой компаний после каждой уборки. Результаты проверки заносятся в контрольный лист, где прописано наименование и место уборки, и фиксируются подписями заведующего хозяйством и менеджера. В санузлах контрольный лист ведется ежедневно с фиксацией факта уборки. При выявлении некачественного оказания услуг заведующий хозяйством совместно с начальником хозяйственного отдела определяют недостатки качества оказываемых услуг и составляют соответствующий документ (акт), который направляется Исполнителю. По результатам месячной работы, на основании актов, формируется суммарно неубранная площадь, которая не подлежит оплате.

Согласно пункту 4.7 Контроля периодическая проверка уборки проводится совместно с начальником хозяйственного отдела и заведующими хозяйством учебных корпусов. По результатам проверки выявленные недостатки уборки заносятся в контрольный лист.

По итогам осуществленного контроля в рамках исполнения Контракта Заказчиком выявлены нарушения, зафиксированные в актах об обнаружении недостатков, оформленных согласно приложению N 2 к Контракту.

В соответствии с пунктом 15.4 Контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Исполнителем и Заказчиком условий Контракта осуществляется с использованием функционала ЕИС путем направления электронных уведомлений в порядке, установленном частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Во исполнение указанных требований Заказчиком в июле и августе 2026 года размещены акты обнаружения недостатков в оказанных услугах Исполнителем.

Согласно пояснениям Заказчика от 26.09.2026 исх. N 2259, поступивших в Хабаровское УФАС России (вх. от 28.09.2026 N 13295/26) следует, что "... уведомления, за исключением акта от 05.08.2026, оставлены Исполнителем без рассмотрения, замечания, выявленные актами, не устранены: систематическое ежедневное невыполнение обязательств со стороны Исполнителя продолжается по настоящее время.

Заказчиком посредством размещения в ЕИС направлено Исполнителю требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, оставленное без рассмотрения (исх. от 28.08.2026 N 2014).

Также 29.07.2026 (исх. N 1766) Заказчиком в ЕИС размещено претензионное уведомление N 20 о ненадлежащем исполнении обязательств, оставленное без рассмотрения.

Вышеуказанные обстоятельства, в том числе оставление претензий и уведомлений без рассмотрения со стороны Исполнителя, свидетельствуют об уклонении Исполнителя от надлежащего исполнения обязательств в полном объеме.

Доказательства принятия Исполнителем мер надлежащего, своевременного исполнения контракта либо доказательства наличия объективных причин (не зависящих от Исполнителя), повлекших за собой невозможность выполнения требуемых услуг, у Заказчика отсутствуют...".

Согласно пункту 13.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и сведений, размещенных в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью Заказчика 09.09.2026 00:26 (МСК) и размещено в ЕИС.

Хабаровским УФАС России 24.09.2026 (исх. N 9624/26) на электронный адрес ИП Б.Л. blp1950@inbox.ru указанный в электронном Контракте, сформированном с использованием ЕИС, направлено уведомление о рассмотрение обращения о включении сведений об ИП Б.Л. в реестр недобросовестных поставщиков, которым затребованы сведения у ИП Б.Л. о принятых мерах по устранению нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта; иные доказательства надлежащего исполнения условий Контракта участником закупки.

К дате рассмотрения настоящего дела документы и сведения на вышеуказанное уведомление от ИП Б.Л. в Хабаровское УФАС России не поступили.

Комиссия Хабаровского УФАС России, всесторонне и полно исследовав представленные сторонами документы и сведения, руководствуясь принципами добросовестности и разумности участников гражданско-правовых отношений, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 постановления Пленума N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил, не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП Б.Л. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия отмечает, принимая участие в закупке, ИП Б.Л.

осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия, учитывая недобросовестность действий ИП Б.Л. (систематическое нарушение условий Контракта, неявка Исполнителя для составления актов обнаружения недостатков, отсутствие ответов на претензионные письма Заказчика), отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП Б.Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота, не проявило, доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий Контракта не представило.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП Б.Л., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления N 1078, Комиссия

Сведения, представленные Заказчиком - ФГБОУ ВО "Д" об ИП Б.Л. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 26.06.2026 N 0322100012926000059 (реестровый номер контракта 1272401815826000130) на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений ДВГУПС (извещение N 0322100012926000059), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.