Решение Липецкого УФАС России от 29.09.2026 N 048/06/105-995/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 29.09.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: зам. председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: В.И. Аникеева - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ю.П. Хорина - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии представителя муниципального учреждения "Управление главного смотрителя г. Липецка" (далее также - заказчик): П. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Э" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка (реестровый номер 0346300040726000029) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - заявитель, общество) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте. Следовательно, стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии.

Представители заявителя участие в заседании Комиссии не приняли.

В жалобе заявителя указано, что заказчик, сократив перечень оцениваемых контрактов по критерию "квалификация", допустил нарушение требований п. 32 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

Представитель заказчика с доводом жалобы не согласен, поскольку именно заказчику дано право определить предмет сопоставимых контрактов для оценки заявок.

25.08.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 325 842,70 рублей.

Объект закупки - разработка проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно п. 9 раздела 4 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.11.2018 N 406 утверждена классификация работ по организации дорожного движения.

Классификация работ по организации дорожного движения, в том числе применяется при разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения мониторинге дорожного движения автоматизированном управлении дорожным движением.

С учетом изложенного, работы по разработке проектов организации дорожного движения, являющиеся объектом закупки, отнесены действующим законодательством к работам по содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Положением установлены особенности оценки заявок при осуществлении отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, пунктом 32 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Из приведенных норм Положения следует, что при осуществлении закупки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог действующим законодательством установлено исключительное положение о принятии к оценке исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением N 4 к извещению об осуществлении закупки, установлено, что для оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчик определил показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и 3 его детализирующих показателя:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров),

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров),

- Характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

При этом заказчик установил, что при оценке по детализирующему показателю предметом договора (договоров), сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), являются работы по содержанию автомобильный дорог: разработка проекта организации дорожного движения автомобильных дорог.

Таким образом, заказчик установил перечень контрактов (договоров), подлежащих к оценке по детализирующим показателям нестоимостного критерия оценки без учета требований пп. "в" п. 32 Положения, чем допущено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о выдаче предписания Комиссией учтено, что установленный заказчиком порядок оценки заявок не препятствует участию в закупке, не создает преимуществ кому-либо. Заявитель обратного не доказал. При этом на участие в закупке подана единственная заявка и в этой связи применение порядка оценки заявок не осуществлено.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка (реестровый номер 0346300040726000029) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.