Решение Иркутского УФАС России от 29.09.2026

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Макарова Я.К. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Бардаханов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

с участием представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "О" и Прибайкальского национального парка" (далее - заказчик) - Б. (доверенность от 23.09.2026 г.), З. (доверенность от 23.09.2026 г.),

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0334100031626000071 "Выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Доводы жалобы ООО "Р" сводятся к следующему: незаконный порядок подтверждения наличия производственного помещения; неопределенность оценки оборудования и отсутствие обязательного перечня материально-технических ресурсов; неопределенные и избыточные требования к подтверждению наличия специалистов; проект контракта содержит условия о пене, противоречащие частям 5 и 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ4 неправомерное применение механизма подтверждения добросовестности при НМЦК свыше 15 млн рублей; техническое задание содержит взаимно противоречивые и неопределенные требования.

Заказчиком представлены возражения по доводам жалобы заявителя.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 04.09.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0334100031626000071 "Выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 379 392 рублей 08 копеек.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 11 части 1 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии (часть 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждены Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Положения).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Постановления N 2604 при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Постановления N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Постановления N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Постановлением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Постановления N 2604).

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении закупки N 0334100031626000071, в электронном документе "Критерии оценки" установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

Показатели оценки:

- наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании;

детализирующий показатель оценки: характеристика квалификации участников закупки (Общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации)

- обеспеченность участников закупки материально-техническими ресурсами;

детализирующий показатель оценки: наличие производственного помещения.

В разделе III электронного документа "Критерии оценки" по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено следующее:

"Содержание: Оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки специалистов.

Оценивается предложение о наличии в штате участника специалистов, имеющих образование не ниже среднего профессионального, соответствующие аккредитации и допуски по одной из следующих специальностей:

- Начальник производства

- Сварщик

- Электрик

- Отделочник

- Сантехник.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

- расчет по страховым взносам (РСВ) за полугодие с отметкой Налогового органа;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда";

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению".

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" приведена в Приложении N 2 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе".

В соответствии с пунктом 30 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Из изложенных норм Постановления N 2604 следует, что перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, установленных Постановлением N 2604 не предусматривает возможность установления иных документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников.

Таким образом, в разделе III размещенного заказчиком порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в отрытом конкурсе по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен перечень документов, не соответствующих пункту 30 Постановления N 2604.

Также из содержания вышеуказанного показателя невозможно определить, о какой аттестации и допусках начальника производства, сварщика, электрика, отделочника и сантехника идет речь.

По показателю оценки "Обеспеченность участников закупки материально-техническими ресурсами" заказчиком установлено:

"Содержание: Оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки оборудования и наличие производственного помещения площадью не менее 1000 м кв.

Оценивается предложение о наличии у участника производственного помещения площадью не менее 1000 м/2. Сведения подтверждаются следующими документами:

- Договор аренды

- Платежные поручения за аренду, с отметкой банка за последние 6 месяцев или выписка с расчетного счета".

В силу пункта 27 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

При анализе размещенного заказчиком порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе и пункта 27 Постановления N 2604 установлено, что заказчиком определен перечень документов, не соответствующий указанному пункту.

Сокращение предусмотренного Постановлением N 2604 перечня только тем, что будут оцениваться договоры аренды, приводит к тому, что потенциальные участники, имеющие производственное помещение в собственности, поставлены в заведомо невыгодные условия при оценке заявок в данном конкурсе.

Кроме того из содержания рассматриваемого показателя оценки следует, что оценивается предложение участника закупки о количестве у него оборудования.

При этом информация об оборудовании, формуле (шкале) его оценки порядок не содержит.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Требования к контракту содержатся в статье 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, частью 5 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Ответственность сторон по контракту определены в пункте 6 проекта контракта, в пункте 6.2.1 которого указано: "Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается настоящим Контрактом и составляет один процент действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом и фактически исполненных Поставщиком".

В соответствии с пунктом 6.3.1 проекта контракта "Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим Контрактом и составляет 1% цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. Рублей".

Таким образом, положения проекта контракта не соответствуют частям 5, 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупок должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта (часть 1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ).

Как указано выше, начальная (максимальная) цена контракта оспариваемой закупки составляет 30 379 392 рублей 08 копеек, то есть более чем пятнадцать миллионов рублей, следовательно, в случае снижения участником закупки цены контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, применяется положения части 1 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

Положения об обеспечении исполнения контракта изложены в пункте 7 проекта контракта, где в пункте 7.3 проекта контракта указано: "В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц Товара, работы, услуги снижены на 25% (двадцать пять) и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, начальной сумме цен единиц Товара, работы, услуги, то к участнику применяются антидемпинговые меры, участник закупки, с которым заключается Контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены Контракта или информации, подтверждающей добросовестность такого участника, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения Контракта в размере обеспечения исполнения Контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)".

Таким образом, положения пункта 7.3 проекта контракта не соответствуют части 1 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1);

- электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 2).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из совокупности положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам Федерального закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчик вправе определить в извещении об осуществлении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что описание объекта закупки сформировано заказчиком с использованием единой информационной системы, а также указаны в электронном документе "Приложение N 1 Описание объекта закупки модули (ТЗ) конкурс Туалеты" (далее - Техническое задание).

Заявитель не согласен с характеристикой "Габаритные размеры туалетного модуля (ДхШхВ) - 4750х2400х2900 - 4850х2500х2850 мм", указывая, что из данного условия невозможно однозначно определить допустимый диапазон высоты и корректно сформировать предложение.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем заявителем не представлено документов, подтверждающих невозможность поставить товар в соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме.

При этом согласно представленным заказчиком документам на участие в закупке поступило 5 заявок от участников закупки с указанием габаритов туалетного модуля.

При изучении описания объекта закупки в извещении о проведении закупки и Технического задания, Комиссией Иркутского УФАС России выявлены следующие несоответствия.

В описании объекта закупки структурированной формы извещения, в Техническом задании указано, что финишное покрытие пользовательского помещения - полимерно кварцевая плитка толщиной не менее 3 мм.

Однако в пункте 8 Технического задания указано, что исполнитель гарантирует сохранность покрытия пола (алюминиевый лист) без деформаций.

Также в гарантиях предусмотрена обязанность исполнителя гарантировать целостность стеновых сэндвич-панелей, отсутствие разрушения тротуарной плитки и деформации забора, не предусмотренные извещением о проведении закупки, Техническом заданием, согласно которым "каркас изготавливается из сварных, стальных конструкций заводского исполнения, из профильной трубы...", а внешняя декоративная отделка "выполнена из древесно-полимерного композита (Террасная доска)..."; требования о наличии тротуарной плитки извещение об осуществлении закупки, Техническое задание не содержат.

В Техническом задании в пунктах 8, 9 содержится противоречивая информация о сроке устранения дефектов.

В пункте 14 характеристик товара Технического задания указано, что "Модуль должен быть оборудован пандусом с поручнями и ступенями. Каркас пандуса и ступеней из металлической профильной трубы сечением 40х40х2мм, порошковая окраска. Поручни (перила) должны быть изготовлены из трубы 40х2мм, 20х2мм, порошковая окраска. Изделия отделаны алюминиевым рифленым листом толщиной 3 мм".

При это часть указанных характеристик отсутствует в описании объекта закупки, указанном в структурированной форме извещения о проведении закупки, в частности, "Модуль должен быть оборудован пандусом с поручнями и ступенями. Каркас пандуса и ступеней из металлическо".

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В силу подпункта "а" пункта 4 раздела II Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Вместе с тем частью 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Иркутского УФАС России полагает, что разночтения между структурированной формой извещения и электронным документом может привести к затруднению при формировании участниками закупки заявок на участие в закупке, а также при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок таких заявок.

Таким образом, заказчиком нарушены часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенные заказчиком нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Р" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42, часть 8 статьи 32, части 5, 7 статьи 34, пункт 17 части 1 статьи 42, часть 1 статьи 37, часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание о внесении изменений в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного заказчику предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.