Решение Магаданского УФАС России от 29.09.2026 N 049/06/105-368/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

Романенко М.А.- руководитель управления;

члены комиссии:

Ващенко Е.С.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

Цыкунов И.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области" (далее - Уполномоченное учреждение) Д. (дов. N 2 от 18.02.2026), С. (дов. N 3 от 18.02.2026), представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса" (далее - Заказчик) Ж. (дов. N 22 от 23.09.2026), Ведюшенко П.Ю. (дов. N 23 от 23.09.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель) Р. (дов. N 8 от 17.06.2025), рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры 1 категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального и регионального значения Магаданской области в Ольском Муниципальном округе" (реестровый номер извещения 0847500000926002046).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о рассматриваемой закупке сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, действующего законодательства в части установления избыточных требований к участникам закупки, противоречия установленных требований к участникам в извещении о закупке (с приложениями), а также установленные критерии оценки заявок участников не соответствуют положениям постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1.04.09.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры 1 категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального и регионального значения Магаданской области в Ольском Муниципальном округе" (реестровый номер извещения

Начальная (максимальная) цена контракта - 124 996 355,00 рублей.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, дата и время окончания срока подачи заявок - 23.09.2026 08:00; дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 25.09.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.09.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 N ИЭОК на участие в закупке подана единственная заявка участника с идентификационным номером 121892227, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт заключается с единственным участником закупки, по цене контракта - 123 121 409,67 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Уполномоченным учреждением,

Заказчиком в извещении о закупке необоснованно установлено дополнительное требование к участникам по позиции 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), т.к. предмет закупки относится к содержанию автомобильной дороги, таким образом требования должны быть установлены в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571.

Так, позиция 6 приложения к Постановлению N 2571 относится к работам по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации, в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следовательно, позиция 6 приложения к Постановлению N 2571 применима исключительно при закупке работ по разработке проектной документации для строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства.

Однако, предметом настоящей закупки является разработка проектной и рабочей документации на оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности введенных в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а не с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказу Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлен перечень работ по содержанию автомобильных работ.

Подпунктом 8 пункта 10, подпунктом 1 пункта 9 Классификации установлено, что в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Таким образом, разработка проектной документации по оснащению инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры относится к работам по содержанию автомобильных дорог, а не к градостроительной деятельности.

Поскольку предмет закупки относится к содержанию автомобильной дороги, дополнительные требования к участникам закупки должны быть установлены согласно позиции 18 приложения к Постановлению N 2571.

Из вышеизложенного также следует, что установленное Уполномоченным учреждением, Заказчиком требование о наличии у участников закупки членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий является избыточным, т.к. предмет закупки не относится к деятельности в сфере градостроительства.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон Комиссия приходит к следующему.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановление N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В извещении о закупке Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 6 приложения к Постановлению N 2871 о наличии опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктами 4, 7, 9, 10, 28 Технического задания (приложение к извещению), в частности, установлено следующее.

Целью разработки проекта является разработка технических решений на оснащение объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры с учетом уровней безопасности, в целях приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201 и другими действующими в 2026 году нормами и правилами.

Проектируемые участки (оснащаемые объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства): Единый пункт управления обеспечения транспортной безопасности ПУОТБ 1 г. Магадан для мостов через реки (согласно перечню); Пункт группы быстрого реагирования в п. Тауйск для мостов через реки (согласно перечню);

Пункт управления обеспечения транспортной безопасности (единый ПУОТБ) г. Магадан и ОТИ (отнесенных к нему, согласно перечню); Пункт размещения группы быстрого реагирования с интеграцией в ПУОТБ 1 в п. Тауйск для ОТИ (отнесенных к нему, согласно перечню). Место размещения ПУОТБ определяется на этапе инженерных изысканий.

В состав инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ) входят здания и сооружения следующего назначения в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (ОКОФ) - здания производственные и прочие, не включенные в другие группировки (210.00.13.11.110). Состав и тип зданий определяется проектом.

Принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности, которые влияют на их безопасность - здания и сооружения, разрабатываемые в составе ИТСОТБ, не являются объектами транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта общего пользования.

Возможность возникновения опасных природных процессов, явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будет осуществляться строительство объекта - идентификация проводится в соответствии с районированием территории Российской Федерации по уровню опасности природных процессов и явлений, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, данными многолетних наблюдений за природными процессами и явлениями, проводимыми соответствии с законодательством Российской Федерации, а также результатами инженерных изысканий на территории, на которой будет осуществляться строительство, реконструкция, эксплуатация здания или сооружения.

Состав проектной документации (включая документацию по выбору земельных участков) должен соответствовать требованиям ГрК РФ, Земельного кодекса,

Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Проектная документация разрабатывается на каждый объект строительства отдельно и должна включать, в том числе, строительно-монтажные работы, технологическое присоединение к инженерным коммуникациям.

Сметная стоимость проектной документации определяется в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации", с использованием сметно-нормативной базы, внесенной в Федеральный реестр сметных нормативов, и подлежит государственной экспертизе достоверности ее определения.

Из вышеизложенного следует, что Техническое задание предусматривает проектирование в целях создания новых ОТИ и ИТСОТБ, включая планировку территории и инженерные изыскания (например, для размещения поста управления

ИТСОТБ, КПП, инженерных заграждений с фундаментами, кабельных трасс вне полосы отвода), т.е. процессы, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (в случае их установления, изменения); границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В тоже время, перечень Классификатора работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, не содержит виды работ, требуемые Заказчику, с учетом специфики рассматриваемой закупки, так как в части инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности предполагается только установка недостающих систем видеонаблюдения, а не создание системы "с нуля".

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов).

Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.

В силу части 2 статьи 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение инженерных изысканий по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).

Как ранее установлено, поскольку объектом закупки является осуществление работ по разработке проектной и рабочей документации по результатам проведения, в том числе, инженерных изысканий, т.е. деятельность, регулируемая законодательством о градостроительной деятельности, Комиссия приходит к выводу, что Уполномоченным учреждением правомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 - о наличии у участников членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и СРО в области инженерных изысканий, а также дополнительные требования к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31, позицией 6 приложения к Постановлению N 2571. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения и признаны необоснованными.

3.Также в доводах жалобы Заявитель указал, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком необоснованно установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участников лицензий, выданных ФСБ России и ФСТЭК России.

Так, извещением о закупке установлено следующее.

Наличие лицензии ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), включающая работы предусмотренные пунктами 2, 3 перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющегося приложением к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313, перечень работ:

- разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

- разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

Наличие лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации включающая виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79), а именно:

- д1 проектирование в защищенном исполнении средств и систем информатизации;

- д2 проектирование в защищенном исполнении помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите.

Однако, по мнению Заявителя, проектом государственного контракта и техническим заданием не предусмотрено выполнение указанных лицензируемых работ в качестве основного объекта закупки. Требования о шифровании (криптографии) в техническом задании отсутствуют. Работы по предмету закупки не относятся к лицензируемой деятельности.

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание указанных средств и систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензирование деятельности, определенной настоящим Положением, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 5 Положения, утв. Постановлением N 331).

Перечень работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность (приложение к Положению, утвержденному Постановлением N 313) включает разработку защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем; разработку защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем (пункты 2 и 3 Перечня).

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 утверждено Положение о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите (пункты 3 и 4 Положения, утв. Постановлением N 79).

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 N 1251 "Об утверждении Положения о единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности" сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, сведения о результатах проведенной оценки уязвимости, а также информационные ресурсы единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) отнесены к информации ограниченного доступа.

ЕГИС ОТБ представляет собой единую централизованную, территориально распределенную государственную информационную систему из совокупности информационных ресурсов и информационных подсистем, предназначенных для достижения установленных целей и задач, обеспечивающих в том числе, информационную безопасность единой системы и ее архитектуры, конфиденциальность, целостность и доступность информации, содержащейся в единой системе, недопущение несанкционированных действий, в частности использования, раскрытия, искажения, изменения, исследования и уничтожения этой информации.

Следовательно, проектирование таких систем неразрывно связано с применением шифровальных (криптографических) средств для защиты каналов связи между периферийным оборудованием и пунктами управления, а также для защиты баз данных персональных данных сотрудников и пользователей объекта. т.к. СКУД на объекте 1 категории должна быть интегрирована в защищенный контур, исключающий удаленное вмешательство и перехват данных, обеспечивающий антитеррористическую защищенность объектов.

Указанные функции, а именно сбор, обработка и передача сведений ограниченного доступа (результатов оценки уязвимости, данных плана транспортной безопасности, тревожных и служебных извещений) уполномоченным подразделениям, дежурным частям, ЕДДС и в ЕГИС ОТБ, - прямо предусмотрены пунктами 22 и 25 Технического задания в виде систем связи и оповещения, точек подключения к сетям операторов связи, передачи извещений, а также самостоятельного элемента "система информационной безопасности".

Передача информации ограниченного доступа по каналам связи, выходящим за пределы контролируемой зоны объекта (в том числе в адрес ЕДДС, правоохранительных органов, ЕГИС ОТБ), в силу законодательства Российской Федерации об информации подлежит защите с использованием сертифицированных

ФСБ России средств криптографической защиты информации.

Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию и эксплуатации государственных информационных систем, предусматривающие обязательное применение сертифицированных ФСБ России средств криптографической защиты информации и согласование с ФСБ России технического задания в соответствующей части, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 и детализированы приказом ФСБ России от 18.03.2025 N 117 "Об утверждении требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах с использованием шифровальных (криптографических) средств".

Также, пунктом 25 Технического задания прямо предусмотрено, что в составе системы контроля и управления доступом (СКУД) осуществляется обработка персональных данных, в связи с чем данная система является информационной системой персональных данных, и предусмотрено выполнение работ по проектированию системы защиты персональных данных. Работы по пункту 25 Технического задания включают в себя полный цикл мероприятий по технической защите конфиденциальной информации (ТЗКИ). Объектом проектирования являются информационные системы, обрабатывающие персональные данные, а также служебную информацию ограниченного распространения органов исполнительной власти.

Меры по обеспечению безопасности персональных данных принимаются для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", а состав и содержание организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных - Приказом ФСТЭК России от 18.02.2013 N 21.

В силу постановления Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051, планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и инфраструктуры подлежат защите в соответствии с законодательством о защите информации.

Инженерно-технические системы (средства) обеспечения транспортной безопасности включают в себя средства видеонаблюдения, контроля доступа и передачи данных, которые функционируют в защищенном исполнении.

Таким образом, применительно к объекту транспортной инфраструктуры 1 категории, для которого предусмотрены повышенные требования к антитеррористической защищенности, проектирование системы защиты персональных данных СКУД требует выполнения работ, которые отнесены Постановлением N 79 к лицензируемой деятельности по технической защите конфиденциальной информации - проектирования в защищенном исполнении средств и систем информатизации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерном установлении Уполномоченным учреждением, Заказчиком требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - о наличии у участников лицензий ФСБ России и ФСТЭК России. Доводы жалобы не нашли подтверждения и признаны необоснованными.

Также Комиссия отмечает, что определенная пунктом 4.3.3 проекта контракта возможность привлечения исполнителем субподрядных организаций, не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки, т.к.

необоснованный допуск участников к закупке посягает на публичные интересы в области проведения государственных закупок, на принципы, закрепленные в статьях 6 - 12 Закона о контрактной системе. Аналогичная позиция изложена в пунктах 7, 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

4.В доводах жалобы Заявитель также указал, что в рассматриваемой закупке

Уполномоченным учреждением, Заказчиком неправомерно объединены разнородные технологически и функционально не связанные виды работ, к исполнителям которых предъявляются различные требования.

Согласно подпунктам 1.2, 2.7 пункта 10 Технического задания в случае необходимости, Исполнитель работ обязан провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ и утвердить в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор), а также обеспечить внесение изменений в Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и утвердить их в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор) - осуществляется средствами и силами Исполнителя.

Согласно абзацу 3 пункта 30 Технического задания для оказания услуг устанавливаются требования к исполнителю о возможности на законном основании, на момент подачи заявки на участие в закупке, проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и проведения работ по внесению изменений в Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Таким образом, в закупке фактически объединены разные виды работ, технологически и функционально не связанные друг с другом: проектирование, оценка уязвимости, внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры может проводиться только лицами, имеющими аккредитацию (пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", постановление Правительства РФ от 01.06.2023 N 907 "Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

При этом требование о наличии у участника закупки аккредитации на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры извещением прямо не установлено. В тоже время, для разработки проектной документации не требуется аккредитация в сфере проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем данные требования ограничивают конкуренцию.

Проведение дополнительной оценки уязвимости, включающее обследование объекта, подготовку заключения и его согласование, является самостоятельным по содержанию и продолжительности видом работ. Данный вид работ не указан в Графике исполнения контракта, устанавливающем твердые сроки по этапам работ без резервирования времени на возможное проведение дополнительной оценки уязвимости.

В тоже время, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности по результатам оценки уязвимости в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ и Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 02.07.2021 N 225, относится к обязанностям субъекта транспортной инфраструктуры и реализуется путем обращения субъекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство от собственного имени (участник закупки такого права не имеет).

Кроме того, имеется противоречие между требованиями к участнику закупки в извещении и требованиями к участнику закупки в техническом задании. Т-им заданием установлены требования к участнику закупки, а именно:

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, на объект рассматриваемой закупки не распространяются исключительные требования о формировании лота, установленные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", либо иными нормативными актами, устанавливающими такие ограничения.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и своих потребностей. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки и не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям всех участников.

Из пояснений Заказчика следует, что работы по проектированию инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, проведению (при необходимости) дополнительной оценки уязвимости и подготовке изменений в планы обеспечения транспортной безопасности технологически и функционально взаимосвязаны, т.к. проектирование ИТС ТБ осуществляется на основании результатов оценки уязвимости и утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности (статьи 5, 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ). Без актуальных данных об уязвимости объекта и утвержденного ПОТБ невозможно определить состав, размещение и характеристики проектируемых систем. Все указанные работы включены в Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.09.2023 N 1518.

В тоже в время, в соответствии с пунктом 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Ранее Комиссией было установлено, что требования согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, указанные Уполномоченным учреждением, Заказчиком в извещении о закупке, определены в соответствии с положениями позиции 6 приложения к Постановлению N 2571, т.е. предусматривают наличие у участника опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, положения пункта 30 Технического задания противоречат требованиям извещения о закупке и позиции 6 приложения к Постановлению N 2571.

Также в техническом задании установлено требование о наличии у участника закупки аккредитации на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которое отсутствует в извещении.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, совокупности вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением,

Заказчиком частей 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

5.Также, по мнению Заявителя, правила оценки заявок установлены

Уполномоченным учреждением, Заказчиком с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В нарушение приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2604 значимость критерия оценки "Цена контракта" установлена в размере 40%, тогда как в закупках с предметом "содержание автомобильных дорог" минимальная значимость этого критерия составляет 60%.

В нарушение пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604 по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 указанного постановления - "Квалификация участников закупки", не установлен единственно допустимый показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 данного постановления - "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В рамках критерия "Квалификация участников закупки" установлено предельное минимальное значение показателя - "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - не менее 13 специалистов, в частности:

- не менее 2 специалистов, обученных и аттестованных по 2 категории сил обеспечения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

- не менее 3 специалистов, аттестованных по 1 категории сил обеспечения транспортной безопасности.

Однако, единая официальная нумерация категорий сил обеспечения транспортной безопасности отсутствует.

Так, в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 01.06.2023 N 905 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" перечислены следующие категории под N 1 и N 2:

"1. Работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности на объекте (объектах) транспортной инфраструктуры или транспортном средстве (транспортных средствах).

2. Работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования".

При этом, к работам по проектированию группа быстрого реагирования не имеет отношение.

В тоже время, в приложении N 1 к Приказу Минтранса России от 04.04.2025 N 119 перечислены следующие категории лиц под N 1 и N 2:

"1. Требования к знаниям, умениям, навыкам лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры

2. Требования к знаниям, умениям, навыкам лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций".

Аттестация по этим категориям присваивается конкретному человеку в привязке к конкретному субъекту транспортной инфраструктуры (Заказчику) или объекту транспортной инфраструктуры, на котором он назначен ответственным.

Участник закупки, не являющийся субъектом транспортной инфраструктуры и не владеющий объектами транспортной инфраструктуры, не может иметь в штате работника, аттестованного как "ответственный за обеспечение транспортной безопасности" у Заказчика или на объектах Заказчика, поскольку назначить такого ответственного может только сам Заказчик. Установление в критерии оценки "Квалификация участников закупки" показателей, позволяющих их субъективное толкование при оценке заявок, нарушает права участников закупки и ограничивает конкуренцию.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (часть 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения (подпункт "а" пункта 5 Положения).

В случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели (подпункт "а" пункта 8 Положения).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки (подпункт "а" пункта 27 Положения).

В соответствии с пунктом 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Поскольку, как установлено ранее, закупаемые работы не относятся к работам "содержание автомобильных дорог", в связи с чем у Уполномоченного учреждения,

Заказчика не имелось обязанности устанавливать предельные величины значимости критериев оценки заявок в соответствии с требованиями приложение N 2 к Положению.

Устанавливая критерии оценки и детализирующие показатели в части цены контракта и наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, Уполномоченное учреждение, Заказчик исходили из своей потребности с учетом специфики закупки, что не противоречит положениям

Постановления N 2604.

Из пояснений Заказчика следует, что требование о 13 специалистах объективно обусловлено масштабом объекта закупки, а требования к квалификации специалистов исполнителя сформулированы исключительно на основании действующих нормативных актов (Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, постановления Правительства РФ от 01.06.2023 N 905).

При этом, Заказчик не требует аттестации персонала в привязке к своим объектам, а требует наличия у участника подтвержденной квалификации (действующих свидетельств об аттестации), позволяющей выполнять соответствующие функции в принципе.

Объектом закупки является разработка проектной и рабочей документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) 1-й категории. Согласно статье 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ такие объекты подлежат обязательному категорированию и защите от актов незаконного вмешательства.

Проектирование систем транспортной безопасности невозможно без учета тактических сценариев отражения угроз. Без участия специалистов определенного уровня квалификации проектная документация будет содержать грубые ошибки в части зонирования объекта, проектирования контрольно-пропускных пунктов, схем расположения датчиков и камер видеонаблюдения, которые должны обеспечивать обнаружение нарушителя до его проникновения в критические зоны, то есть учитывать время прибытия и действия ГБР.

Кроме того, из положений извещения о закупке (с приложениями) не следует требование о том, чтобы ответственные за обеспечение транспортной безопасности специалисты были заблаговременно назначены приказом Заказчика. Аттестация сил ОТБ проводится специализированными аттестующими организациями, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2023 N 905, что подтверждает персональные знания, умения и навыки работника. Свидетельство об аттестации выдается конкретному физическому лицу бессрочно (при условии соблюдения периодичности проверок знаний) и позволяет ему занимать соответствующие должности в сфере транспортной безопасности. Установление такого требования направлено на обеспечение выбора исполнителя, способного качественно выполнить сложный комплекс работ на социально значимых объектах 1-й категории, минимизируя риски отклонения проектной документации Главгосэкспертизой или Ространснадзором.

Комиссия по осуществлению закупки оценивает заявки путем проверки представленных копий трудовых книжек (или СТД-Р), гражданско-правовых договоров и свидетельств об аттестации.

Проведя анализ извещения о закупке (с приложениями), установленных требований по критериям оценки заявок участников, Комиссия не установила противоречий таких требований положениям Постановления N 2604, специальных нормативно-правовых актов действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

6.В доводах жалобы Заявитель также указал, что в приложении N 2 к проекту контракта - "График исполнения контракта" предмет закупки разделен на 5 разделов, три из которых (2, 3, 4 разделы) визуально скрыты путем сжатия строк.

Так, раздел 1 включает 14 объектов транспортной инфраструктуры (мостов) в составе Единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности (ПУОТБ 1, г. Магадан).

Раздел 5 включает пункт группы быстрого реагирования в п. Тауйск (обслуживающий те же 14 объектов).

Одновременно в Графике в скрытых (сжатых) строках присутствуют:

- раздел 2 (ПУОТБ 2, Среднеканский район, п. Сеймчан, мост через р. Эльген);

- раздел 3 (ПУОТБ 3, Омсукчанский район, п. Омсукчан, мосты через р. Буркот и р. Начальный);

- раздел 4 (ПУОТБ 4, Тенькинский район, п. Усть-Омчуг, мосты через р. Тюкуль-Юрях и р. Дэгдэкэн).

То есть 5 дополнительных объектов транспортной инфраструктуры в трех иных муниципальных округах Магаданской области.

При этом, по разделам 2, 3 и 4 в Графике исполнения контракта не указано ни одного значения стоимости работ ни по одному из этапов, соответствующие графы не заполнены.

В Техническом задании (приложение N 1 к проекту контракта) объекты, включенные в скрытые разделы 2, 3 и 4 Графика исполнения контракта, не упоминаются. НМЦК рассчитана без учета скрытых разделов 2, 3, 4 Графика исполнения контракта.

Таким образом, документы закупки содержат внутреннее противоречие относительно объекта закупки и вводят участников закупки в заблуждение.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 9 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссия установила, что вышеперечисленные объекты транспортной инфраструктуры, содержащиеся в скрытых разделах 2, 3 и 4 "Графика исполнения контракта" (приложение к извещению) не включены в техническое задание и не учены при расчете НМЦК контракта. Таким образом, положения извещения (с приложениями) не содержат противоречий либо скрытых условий, не позволяющих достоверно определить объем требуемых работ. Довод жалобы признан необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области", Заказчика - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры 1 категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального и регионального значения Магаданской области в Ольском Муниципальном округе" (реестровый номер извещения 0847500000926002046) обоснованной в части нарушения частей 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение частей 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о закупке.

4. Передать материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.