Решение Новгородского УФАС России от 29.09.2026 N 053/06/105-507/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области - ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...), также являющихся членами аукционной комиссии государственного заказчика;

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "М" - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" (<...>; далее - ООО "М") на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области (<...>; далее - УФНС по Новгородской области) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение N 0150100002726000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.09.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

22.09.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "М" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - УФНС по Новгородской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение N 0150100002726000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.09.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

ООО "М" была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2026 (далее - Протокол) заявка ООО "М" была отклонена по причине непредоставления в составе заявки информации или документов, которые подтверждают его соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о том, что участник закупки является членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (в составе заявки на участие в закупке участник обязан предоставить информацию или документы, которые подтверждают его соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе или обязан включить в декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, положение о его соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы, в случае если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах).

ООО "М" несогласно с данным решением аукционной комиссии государственного заказчика - УФНС по Новгородской области.

Из разъяснений ФАС России от 17.07.2023 "в извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ. Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО. Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)".

Из указанного можно сделать вывод, что комиссия самостоятельно проверяет участника на соответствие требованиям извещения о проведении закупки.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Государственный заказчик - УФНС по Новгородской области считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

Заявка ООО "М" была отклонена по основаниям, указанным в Протоколе.

Также, в обоснование своей позиции УФНС по Новгородской области ссылается на письмо Минфина России от 06.02.2026 N 24-06-06/8721.

В ходе рассмотрения Жалобы представители УФНС по Новгородской области устно поддержали доводы возражений в полном объеме.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В сентябре 2026 года государственным заказчиком - УФНС по Новгородской области и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение N 0150100002726000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.09.2026 (начальная (максимальная) цены контракта - 23 201 783,10 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица государственного заказчика ... 31.08.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - работы по капитальному ремонту административного здания.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает единые требования к участникам закупки.

В числе таких единых требований пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе называет соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства участник закупки должен быть членом соответствующей СРО (СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), за исключением предусмотренных законом случаев (части 2.1, 2.2 статьи 52 ГрК).

Следовательно, для выполнения работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки, и, соответственно, участия в настоящем электронном аукционе, участники рассматриваемой закупки должны обладать специальной правоспособностью, а именно быть членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В Электронном Извещении заказчиком установлено следующее требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: - участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ), имеющей сформированный компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств сформированный в случае, предусмотренном частью 4 статьи 55.4 Градостроительного Кодекса РФ. - наличие у участника закупки минимального размера взноса в компенсационный фонд возмещения вреда и минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (при наличии) в соответствии с положениями частей 12 - 13 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса РФ. Наличие сведений об участнике закупки, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций, предусмотренном статьей 55.17 ГрК РФ, является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Требования к содержанию, составу заявок на участие в рассматриваемой закупке содержатся в Приложении N 3 к Электронному Извещению (далее - Приложение N 3).

Так, в соответствии с Приложением N 3 заявка на участие в рассматриваемой закупке должна, помимо прочего, содержать:

информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пунктом 3 настоящего требования декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ);

декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из пунктов 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом заявка ООО "М" была отклонена по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Отклонение по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных подпунктами "н" и "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ и пунктами 2 - 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" Приложения N 3 к извещения об осуществлении закупки, а именно, не предоставление участником закупки в заявке информации или документов, которые подтверждают его соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ о том, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ), имеющей сформированный компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств сформированный в случае, предусмотренном частью 4 статьи 55.4 Градостроительного Кодекса РФ. Пояснение: в составе заявки на участие в закупке участник закупки (в случае установления требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ) обязан предоставить информацию или документы, которые подтверждают его соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ или обязан включить в декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, положение о его соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы, в случае если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах. Примечание: Письмо Минфина РФ от 06.02.2026 N 24-06-06/8721)".

Изучив материалы Жалобы, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 55.17 ГрК в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включается информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса.

В силу частей 3 - 5 ГрК формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций. Саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 55.20 ГрК национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза).

В соответствии с частью 2 статьи 55.20 ГрК создаются национальные объединения саморегулируемых организаций следующих видов:

1) Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

2) Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Таким образом, подтверждением членства лица в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является наличие сведений о нем в едином реестре сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, который размещен в открытом доступе в сети "Интернет".

Документов, подтверждающих членство лица в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в настоящее время законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено, в связи с чем, заказчики не вправе устанавливать требования о предоставлении каких-либо документов в составе заявок участников закупки для подтверждения участниками закупки указанного членства. Закупочная комиссия самостоятельно проверяет информацию об участнике закупки в вышеуказанном реестре.

В соответствии с пунктом 2 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется. Таким образом, комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, при этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в рассматриваемом случае аукционная комиссия заказчика должна была самостоятельно осуществить проверку наличия ООО "М" в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В частности, как было отмечено выше, в соответствии с Электронным Извещением наличие сведений об участнике закупки, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций, предусмотренном статьей 55.17 ГрК РФ, является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации".

Необходимо отметить, что ни в самом Электронном Извещении, ни в Приложении N 3 заказчик не указал, какие конкретно документы и информация должны быть представлены в заявке для подтверждения членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, так как, как уже было отмечено, таких документов действующим законодательством о градостроительной деятельности не установлено.

Заявка ООО "М" содержала информацию о данном лице (в частности, наименование и ИНН данного участника). Таким образом, аукционная комиссия заказчика имела возможность проверить ООО "М" на соответствие вышеуказанному требованию в едином реестре сведений о членах СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах.

Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти (далее - Перечень) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 N 584-р. Реестр членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в Перечень не включен, следовательно, данный реестр не является одним из государственных реестров, упоминаемых в подпунктах "н" и "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - УФНС по Новгородской области содержится нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в незаконном отклонении заявки ООО "М".

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

Установленное в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - УФНС по Новгородской области нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях членов аукционной комиссии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Установленное в действиях аукционной комиссии государственного заказчика нарушение является существенным, привело к нарушению процедуры рассмотрения заявок участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения путем повторного рассмотрения поступивших на участие в рассматриваемой закупке заявок.

Руководствуясь статьями 31, 33, 42, 43, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" (<...>) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области (<...>) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение N 0150100002726000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 01.09.2026, обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "С" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.