Решение Алтайского УФАС России от 29.09.2026 N 022/06/105-1308/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" - Е.,

от заказчика - ФГБОУ ВО "А" - Ш., С.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия заказчика по закупке N 0317100017726000009 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля капитального ремонта на объекте: "Общежитие с пристроенными столовой и спортзалом Л., расположенное по адресу: РФ, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Молодежная, 29А (Общежитие N 4 ФГБОУ ВО Алтайский ГАУ)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия заказчика по закупке N 0317100017726000009 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля капитального ремонта на объекте: "Общежитие с пристроенными столовой и спортзалом Л., расположенное по адресу: РФ, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Молодежная, 29А (Общежитие N 4 ФГБОУ ВО Алтайский ГАУ)".

В обоснование жалобы заявитель указал, что до подачи заявки участник должен иметь возможность определить, требуется ли ему членство в СРО, какой именно уровень ответственности ему необходим, исходя из какого контракта (договора) определяется этот уровень, какой размер обязательств принимается за основу. Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемой закупке - 7 419 658 руб. 52 коп. В ответе на запрос о разъяснении положений извещения заказчик сослался на закупку N 0317100017726000008 с начальной (максимальной) ценой контракта 346 500 000 руб. Приложенный к извещению документ в формате.pdf "01.0. 26.01_ОА_ЭФ_Извещение 26090812" в пункте 2.1 Раздела IX содержит указания, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с совокупностью положений п. 22 ч. 1, ч. 2 ст. 52 и ч. 2 ст. 53 ГрК РФ. Заявитель полагает, что отсылочная норма в извещении сформулирована некорректно и не позволяет однозначно определить, какие именно положения ГрК РФ заказчик считает непосредственным основанием установленного требования. Кроме того, заявитель указывает на некорректный расчет начальной (максимальной) ценой контракта.

В заседании Комиссии представитель заявителя доводы жалобы поддержал. На вопрос Комиссии пояснили, что в настоящее время не имеет второго уровня ответственности члена СРО.

Представители заказчика представили письменные пояснения, с доводами жалобы не согласны. Указали, что требования заказчика в полном объеме представлены в Разделе IX документа "01.0. 26.01_ОА_ЭФ_Извещение 26090812", приложенного к извещению. В приложенных к извещению документах также размещена сметная документация, в составе которой включительно представлен Сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС (файловое наименование "Раздел ПД9_ССРСС 354826099-37"). В указанном документе содержится стоимость строительства, что соответствует начальной (максимальной) ценой контракта 354 826 099,37 руб. Таким образом, заказчик прикрепил всю необходимую документацию для определения участником закупки необходимого уровня СРО.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

13 августа 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0317100017726000009 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля капитального ремонта на объекте: "Общежитие с пристроенными столовой и спортзалом Л., расположенное по адресу: РФ, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Молодежная, 29А (Общежитие N 4 ФГБОУ ВО Алтайский ГАУ)". Начальная (максимальная) цена контракта - 7 419 658 руб. 52 коп.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно частям 2, 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.02.2021 г. N 5265-ТБ/02 определено, что исходя из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Кодекса.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 Кодекса.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 Кодекса уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

В этой связи обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

В извещении о проведении закупки и приложенных в нему документах нет указания на закупку работ (ИКЗ закупки), строительный контроль которых необходимо осуществлять.

В пункте 2.2 Раздела IX размещенного документа "01.0. 26.01_ОА_ЭФ_Извещение 26090812" установлено: "Уровень ответственности члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда, не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта".

Между тем, в разъяснении положений извещения, данных заказчиком 21.09.2026 г., указано: "Исходные данные закупки на проведение капитального ремонта на объекте: "Общежитие с пристроенными столовой и спортзалом Л., расположенное по адресу: РФ, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Молодежная, 29А (Общежитие N 4 ФГБОУ ВО Алтайский ГАУ): N извещения 0317100017726000008, начальная цена 346 713 014,81 р. Сметная документация по капитальному ремонту является приложением N 3.4 к Извещению по закупке услуг строительного контроля. На дату направления настоящего Разъяснения договора находится на этапе заключения. Цена договора по результатам проведения аукционного торга составляет 346500000,00 (триста сорок шесть миллионов пятьсот тысяч) руб. 00 коп. Эти данные находятся в открытом доступе. Закупка N 0317100017726000008. Уровни ответственности регулируются ст. 55.16 ГрК РФ, в частности в соответствии ч. 12, ч. 13 указанной статьи, второй уровень ответственности необходим в случае, если стоимость по одному договору превышает девяносто миллионов рублей и не превышает пятьсот миллионов рублей".

При этом, заказчик после размещения данных разъяснений не внес изменения в Извещение о закупке.

Комиссия критически оценивает довод заказчика о том, что размещение в составе сметной документации оспариваемой закупки сводного сметного расчета стоимости строительства по закупке N 0317100017726000008 является надлежащим исполнением обязанности об указании размера обязательств по договору, по которому планируется осуществление строительного контроля.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия полагает, что размещенная заказчиком информация о размере обязательств по договору, по которому планируется осуществление строительного контроля, не может быть оценена как полная и достаточная.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

На участие в закупке было подано 13 заявок, 12 из которых были признаны аукционной комиссией соответствующими. Победителем закупки согласно протоколу от 28.09.2026 г. признан участник, предложивший цену контракта в размере 1 743 620 руб. 09 коп. Снижение начальной (максимальной) ценой контракта составило 76,5%.

Таким образом, достаточное количество участников закупки сделали вывод о необходимом уровне ответственности члена СРО для выполнения закупаемых услуг исходя из размещенных заказчиком документов.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Поскольку участником рассматриваемой закупки может быть только лицо, имеющее второй уровень ответственности члена СРО, а представитель заявителя подтвердил, что заявитель не имеет данный уровень ответственности, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика не нарушают его права и законные интересы как участника закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, выдачу предписания о об устранении нарушений Закона о контрактной системе Комиссия считает нецелесообразной.

В действиях заказчика содержится состав административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи

Заявитель в жалобе указывает на необходимость проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведение проверки действий заказчика по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд.

Таким образом, контроль в сфере закупок в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе относится к компетенции Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

В связи изложенным жалоба должна быть направлена в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю для рассмотрения по существу в указанной части.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" обоснованной частично;

2. признать действия заказчика при проведении закупки N 0317100017726000009, выразившиеся в нарушении части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. направить жалобу в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю для рассмотрения довода о неверном определении начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.